立國
立國

凡立國都，非於大山之下，必於廣川之上；高毋近旱，而水用足；下毋近水，而溝防省；因天材，就地利，故城郭不必中規矩，道路不必中準繩。
凡是營建都城，不把它建立在大山之下，也必須建在大河的附近。高不可近於幹旱，以保證水用的充足；低不可近於水潦，以節省溝堤的修築。要依靠天然資源，要憑借地勢之利。所以，城郭的構築，不必拘泥於合乎方圓的規矩；道路的鋪設，也不必拘泥於平直的準繩。

大數
大數

無為者帝，為而無以為者王，為而不貴者霸，不自以為所貴，則君道也。貴而不過度，則臣道也。
能做到“無為而治”的，就可以成就帝業。為政而不為政務所累，顯得無可操勞的，就可以成就王業。為政而謙虛不自貴的，就可以成就霸業。不自以為貴是作君主的準則，貴而不超越應守的規範，是做臣子的準則。

地政
陰陽

地者，政之本也。朝者，義之理也。市者，貨之準也。黃金者，用之量也。諸侯之地，千乘之國者，器之製也。五者其理可知也，為之有道。地者政之本也，是故地可以正政也，地不平均和調，則政不可正也；政不正，則事不可理也。
土地是政事的根本，朝廷是儀法的體現，市場是商品供求的狀況的標誌，黃金是計量財用的工具，—個諸侯國擁有兵車千輛，是軍備的製度。這五個方麵，其道理詩可以理解的，實行起來也是有一定規律的。

陰陽
土地是政事的根本。所以，土地可以調整政事。土地不公平折算而劃一，政事活動就無法公正。沒有公正的政事活動，生產就無法管理。

春秋冬夏，陰陽之推移也。時之短長，陰陽之利用也；日夜之易，陰陽之化也；然則陰陽正矣，雖不正，有餘不可損，不足不可益也。天地莫之能損益也。然則可以正政者地也。故不可不正也，正地者，其實必正，長亦正，短亦正；小亦正，大亦正；長短大小盡正。正不正，則官不理；官不理，則事不治；事不治，則貨不多；是故何以知貨之多也？曰：事治。何以知事之治也？曰：貨多。貨多事治，則所求於天下者寡矣，為之有道。
春秋冬夏是陰陽的推移，農時長短是陰陽的作用，白天和黑夜的更替是陰陽的變化。陰陽的運動是正常的。即使有時失常，多的不能減少，少的也無法增加。天時，它是非人力所能損益的。可以用來調整政事的，隻有土地。所以，對土地不可不加以整頓。整頓土地，其實際可耕的數字，一定要進行核正。長的要核正，短的要核正，大的要核正，小的要核正，長短大小都要核正準確。土地不核正準確，官府就無法治理；官府無法治理，農事就辦不好；農事辦不好物資就不會豐富。所以，怎樣知道物資豐富呢？回答是，農事搞得好。怎樣看出農事搞得好呢？回答是物資豐富。一旦物資豐富，農事搞好，就可以少求助於他人了。掌握起來，也是有規律的。

爵位
爵位

朝者，義之理也。是故爵位正而民不怨；民不怨，則不亂，然後義可理。理不正，則不可以治；而不可不理也，故一國之人，不可以皆貴；皆貴，則事不成而國不利也。為事之不成，國之不利也。使無貴者，則民不能自理也，是故辨於爵列之尊卑，則知先後之序，貴賤之義矣，為之有道。
朝廷是儀法的體現。所以，朝廷爵位安排正確，人民才不會怨恨；人民沒有怨恨，就不會作亂；然後，儀法才可以體現。如果安排不公正，就不可能體現。看來，一國之人不可能都尊貴，都尊貴了，事情不好辦，對國家也不利。正因為事情不好辦對國家不利，若沒有少數人尊貴，人們是無法管理自己的。所以，分清爵位排列的高低，人們才知道先後的次序和貴賤的儀法。管理起來也是有規可循的。

務市事
務市事

市者，貨之準也。是故百貨賤，則百利不得。百利不得，則百事治。百事治，則百用節矣；是故事者生於慮，成於務，失於傲。不慮則不生，不務則不成，不傲則不失，故曰：市者可以知治亂，可以知多寡，而不能為多寡，為之有道。
市場是商品供求狀況的標誌。所以，各種貨物價格低廉。各種商業就不能獲得高利；各種商業無高利，各項事業就都能搞好；各項事業搞好了，各項需求就都能得到適度的滿足。這就是說，事情總是產生於謀慮，成功於努力，失敗於驕傲輕心。不謀慮則不能產生，不努力則不能成功，不驕傲輕心則不致失敗；所以說通過市場，可以通曉社會的治亂，可以通曉物資的多寡，隻是不能通過它創造物資的多寡而已。掌握起來，也是有規律的。

黃金
黃金

黃金者，用之量也。辨於黃金之理，則知侈儉。知侈儉，則百用節矣，故儉則傷事，侈則傷貨；儉則金賤，金賤則事不成，故傷事。
黃金是計量財用的工具。懂得黃金的道理，就懂得什麼是奢侈和儉省。懂得奢侈與儉省，各項用度都能得到適度的滿足。國家用度過少，對舉辦事業不利；過多，、對商品資源不利。因為，國用過少，則金價低了，金價低則各項事業不好辦，故對事業不利。

侈則金貴，金貴則貨賤，故傷貨。貨盡而後知不足，是不知量也，事已，而後知貨之有餘，是不知節也，不知量，不知節不可，為之有道。
國用過多則金價高，金價高則商品太賤，所以對資源不利。等到商品消耗光，才知道不足，這是不懂得適量的原故；等到事業完成後，才發覺商品過剩，這是不懂得合度的原故。不懂得適量，不知道適度都不行。而要懂得它們，也是有規律的。

諸侯之地千乘之國
諸侯之地千乘之國

諸侯之地，千乘之國者，器之製也。天下乘馬服牛，而任之輕重有製，有壹宿之行，道之遠近有數矣。是知諸侯之地千乘之國者，所以知地之小大也，所以知任之輕重也；重而後損之，是不知任也；輕而後益之，是不知器也。不知任不知器不可，為之有道。
天下各地，駕馭牛馬，其負擔輕重，都有一定的限度。有一宿(三十裏)的實際行程，可行的裏程遠近，也就心中有數了。因此，知道一個諸候國可以出兵車千輛這個標準，就可以算出軍備規模的大小，也可以算出負擔的輕重。征收重了以後再來削減，那是不了解負擔能力；征收輕了以後再來增加，那是不了解軍備規模。不了解負擔能力和軍備規模都不行。而要掌握它們，也是有規律的。

士農工商
士農工商

地之不可食者，山之無木者，百而當一。涸澤，百而當一。地之無草木者，百而當一。樊棘雜處，民不得入焉，百而當一。藪，鐮纏得入焉，九而當一。蔓山，其木可以為材，可以為軸，斤斧得入焉，九而當一。汎山，其木可以為棺，可以為車，斤斧得入焉，十而當一。流水，網罟得入焉，五而當一。林，其木可以為棺，可以為車，斤斧得入焉，五而當一。澤，網罟得入焉，五而當一。命之曰地均，以實數。方六裏，命之曰暴。五暴命之曰部。五部命之曰聚。聚者有市，無市則民乏。五聚命之曰某鄉，四鄉命之曰方，官製也。官成而立邑。五家而伍，十家而連，五連而暴。五暴而長，命之曰某鄉。四鄉命之曰都，邑製也，邑成而製事。四聚為一離，五離為一製，五製為一田，二田為一夫，三夫為一家，事製也。事成而製器，方六裏，為一乘之地也。一乘者，四馬也。一馬其甲七，其蔽五。四乘，其甲二十有八，其蔽二十。白徒三十人奉車兩，器製也。方六裏，一乘之地也。方一裏，九夫之田也。黃金一鎰，百乘一宿之盡也，無金則用其絹。季絹三十三製當一鎰，無絹則用其布。經暴布百兩當一鎰，一鎰之金，食百乘之一宿，則所市之地，六灸一鬥，命之曰中，歲有市無市，則民不乏矣。方六裏，名之曰社，有邑焉，名之曰央，亦關市之賦。黃金百鎰為一篋，其貨一穀籠為十篋。其商茍在市者三十人。其正月十二月，黃金一鎰，命之曰正。分春曰書比，立夏曰月程，秋曰大稽。與民數得亡。三歲修封，五歲修界。十歲更製，經正也。十仞見水不大潦，五尺見水不大旱，十一仞見水輕征，十分去二三，二則去三四，四則去四，五則去半，比之於山。五尺見水，十分去一，四則去三，三則去二，二則去一，三尺而見水，比之於澤。距國門以外，窮四竟之內，丈夫二犁，童五尺一犁，以為三日之功。正月，令農始作，服於公田農耕，及雪釋，耕始焉，芸卒焉。士聞見博，學意察，而不為君臣者，與功而不與分焉。賈知賈之貴賤，日至於市，而不為官賈者，與功而不與分焉。工治容貌功能，日至於市，而不為官工者，與功而不與分焉。不可使而為工，則視貨離之實而出夫粟。是故智者知之，愚者不知，不可以教民。巧者能之，拙者不能，不可以教民。非一令而民服之也，不可以為大善。非夫人能之也，不可以為大功；是故非誠賈不得食於賈，非誠工不得食於工，非誠農不得食於農，非信士不得立於朝。是故官虛而莫敢為之請，君有珍車珍甲而莫之敢有。君舉事，臣不敢誣其所不能。君知臣，臣亦知君知己也；故臣莫敢不竭力俱操其誠以來。道曰，均地分力，使民知時也，民乃知時日之蚤晏，日月之不足，饑寒之至於身也；是故夜寢蚤起，父子兄弟，不忘其功。為而不倦，民不憚勞苦。故不均之為惡也：地利不可竭，民力不可殫。不告之以時，而民不知；不道之以事，而民不為。與之分貨，則民知得正矣，審其分，則民盡力矣，是故不使而父子兄弟不忘其功。
對於不生五穀的土地和沒有樹木的荒山，百畝折合成一畝可耕地。幹枯的沼澤，也是百而當一。不生草木的土地，百而當一。荊棘叢雜無法進去人的土地，也是百而當一。蘆蕩草澤，但可以帶上鐮繩進去采伐的，九畝折合一畝。丘陵，其樹木可以當材料，可以做車軸，而且人們帶上刀斧可以進去采伐的，也是九而當一。高山，其樹木可以做棺，可以做車，而且人們帶上刀斧可以進得去的，十畝折成一畝。水流，可以下網捕魚的，五畝折成一畝。森林，其樹木可以做棺，可以做車，而且刀斧能進得去的，也是五而當一。湖澤，可以下網捕魚的，也是五畝折成一畝。以上就叫作：以可耕麵積的實數對土地進行折算。六裏見方的區域命名為暴，五暴命名為部，五部命名為聚。聚要有集市，沒有集市則人們缺乏日用品。五聚叫作某鄉，四鄉叫作方。這是行政組織製度。行政組織一經建立，就來建立地方居民組織。把五家編成一伍，十家編成一連，五連編成一暴，五暴編成一長，稱它作某鄉。四鄉命名為都。這是居民組織製度。居民組織一經建立，就來組織生產。四聚算作一離，五離算作一製，五製算作一田，二田算作一夫，三夫算作一家。這是生產組織的製度。生產組織一經建立。就來組織軍備。六裏見方的土地出兵車一乘。一乘四馬，一馬配備甲士七人，盾手五人。一乘則共有甲士二十八，盾手二十。還配備民夫三十人，負責兵車的後勤。這就是軍備的製度。六裏見方的土地出一輛兵車，每一平方裏是九個農夫的田地。一銳黃金是供應百輛兵車一宿的費用。沒有黃金可以用絲絹代替，細絹三十三製折為黃金一鎰。沒有絹可以用布，一百匹細白布折為黃金一鎰，一鎰的黃金即供百乘兵車食用一宿的費用。這樣，征收布匹的地方，合六步土地征糧一鬥，這是中等年成的稅率。要有集市，沒有集市則民用缺乏。六裏見方的地域，稱之為“社”；有居民的邑，名之為“央”。也要征收關稅和市場稅。按黃金百鎰為一筐來算，貨物一穀籠算作十筐；集市的商人如果達到三十人，從正月到十二月年收黃金一鎰，這就叫作征稅了。每年的春分公布稅率；立夏則按月核實，秋天則統計總的征稅情況；還要統計商民人數的增減。三年修整一次田埂，五年修整一次田界，十年進行一次重新劃定。這些都應成為常例。一般一切深見水的土地，不會發生大潦；五尺深見水的土地，不會發生大旱。一仍見水的土地，要減輕租稅十分之一，二仞則減收十分之二，三仍減十分之三，四仍減十分之四，五仍則減半，相當於山地。至於五尺見水的土地，也減稅十分之一；四尺的減十分之二，三尺的減十分之三，二尺的減十分之四；而一尺見水的土地，就相當於沼澤了。從都城城門以外，到全國所有地區，成年男子按兩犁的定數，未成年男子按一犁定數，都要為君主服役三天。正月就命令農民開始耕作，到公田服役；從雪化春耕時起，直到夏鋤為止。對於見識廣、學問博、斷事精明的“士”，凡是沒有成為君主臣吏的，也要服役而不分配收益。對於熟悉物價貴賤，並在集市上交易的商人，凡不是官商的，也要服勞役而不分配收益。對於講求器物樣式功能，參加集市交易的手工業者，凡不是官家工匠的，也要服勞役而不分配收益。至於不能使其直接出工的人們，就看他們所差的實際數字，交納補償力役的糧食。隻有智者明白而愚人不明白的事，不可以要求一般人民。隻有巧者能做到而笨人做不到的事，也不可要求一般人民。若不是命令一下，人人都能實行，就不能達到大治；若不是人人都能做到，就不能建立大功。因此，非真正的商人，不得經商；非真正的工匠，不得為工；非真正的農夫，不得務農；不是名符其實的士人，不許在朝中做官。這樣，即使官位有缺，也無人敢於冒請；即使君主有珍車、珍甲的待遇，也無人敢於妄求享有；國家舉辦大事，臣下也就不敢謊報他們所做不到的事情。君主了解臣下，臣下也知道君主了解自己。所以，臣下就不敢不盡心竭力、老老實實地為君主服務了。事理告訴我們：把土地折算分租，實行分戶經營，可以使人民自身抓緊農時。他們會關注季節的早晚、光陰的緊迫和饑寒的威脅。這洋，他們就能夠晚睡早起，父子兄弟全家關心勞動，不知疲倦並且不辭辛苦地經營。而不把土地分配下去的害處，就是地利不能充分利用，人力不能充分發揮。不告知農時，人民就是不抓緊；不教以農事，人民就是不幹活。實行了與民分貨的製度，，人民就切實看到有得有征了；再明確征收的標準，人民就會盡力了。於是，不必督促，父子兄弟都會來關心生產的。

聖人
聖人

聖人之所以為聖人者，善分民也。聖人不能分民，則猶百姓也，於己不足，安得名聖。是故有事則用，無事則歸之於民，唯聖人為善讬業於民。民之生也，辟則愚，閉則類，上為一。下為二。
聖人之所以成為聖人，就是因為他善於分利於民。聖人不擅長分利於民，就同普通百姓一樣了。自己總是貪而不足，怎麼能算是聖人呢？所以，國家有事就取用於民，無事就藏富於民，隻有聖人才善於把產業寄托於人民。人的本性，越是開導就越是通情達理，越是堵塞就越是悖逆。上麵提供一個，下麵就會回敬兩個。

失時
失時

時之處事精矣，不可藏而舍也。故曰，今日不為，明日忘貨。昔之日已往而不來矣。
農時對於農事來說是非常寶貴的，不能把它收藏起來使之停止不前。所以說，今天不進行生產，明天就沒有財物。過去的時光，一經消逝就不再回來了。

地裏
地裏

上地方八十裏，萬室之國一，千室之都四；中地方百裏，萬室之國一，千室之都四。下地方百二十裏，萬室之國一，千室之都四。以上地方八十裏，與下地方百二十裏，通於中地方百裏。
八十裏見方的上等土地，可以負擔一座上萬戶人口的城市和四座上千戶人口的城鎮。百裏見方的中等土地，可以負擔一座上萬戶人口的城市和四座上千戶人口的城鎮。一百二十裏見方的下等土地，可以負擔一座上萬戶人口的城市和四座上千戶人口的城鎮。因此，八十裏見方的上等土地與一百二十裏見方的下等土地，都相當於一百裏見方的中等土地。