齊桓公問管子曰：“吾念有而勿失，得而勿忘，為之有道乎？”對曰：“勿創勿作，時至而隨。毋以私好惡害公正，察民所惡，以自為戒。黃帝立明台之議者，上觀於賢也；堯有衢室之問者，下聽於人也；舜有告善之旌，而主不蔽也；禹立諫鼓於朝，而備訊唉；湯有總街之庭，以觀人誹也；武王有靈台之複，而賢者進也。此古聖帝明王所以有而勿失，得而勿忘者也。”桓公曰：“吾欲效而為之，其名雲何？”對曰：“名曰嘖室之議。曰：法簡而易行，刑審而不犯，事約而易從，求寡而易足。人有非上之所過，謂之正士，內於嘖室之議。有司執事者鹹以厥事奉職，而不忘為。此嘖室之事也，請以東郭牙為之。此人能以正事爭於君前者也。”桓公曰：“善。”
桓公問管仲說；“我想常有天下而不失，常得天下而不亡，能辦到麼？”回答說：“不急於創始，不急於作新，等到條件成熟再隨之行事。不可以個人好惡損害公正原則。要調查了解人民之所惡，以便自身為戒。黃帝建立明台的谘議製度，就是為了從上麵搜集賢士的意見；堯實行衢室的詢問製度，也是為了從下麵聽取人們的呼聲；舜有號召進諫的旌旗，君主就不受蒙蔽；禹把諫鼓立在朝堂上，可以準備人們上告；湯有總街的廳堂，可以搜集人們的非議；周武王有靈台的報告製度，賢者都得以進用。這就是古代聖帝明王能夠常有天下而不失、常得天下而不亡的原因。”桓公說；“我也想效法他們實行這項製度，應當叫什麼名字呢？”回答說：“名稱可叫作‘噴室的谘議製度’。就是說：國家法度要簡而易行，刑罰要審慎而無人犯罪，政事要簡而易從，征稅要少而容易交足。老百姓有在這些方麵提出君主過失的，就稱之為‘正士’，其意見都納入‘噴室’的谘議製度來處理。負責辦事的人員，都要把受理此事作為本職工作，而不許有所遺忘。這項‘噴室’的大事，請派東郭牙主管。此人是能夠為正事在君主麵前力爭的。”桓公說：“好”。