桓公問管子曰：“請問官國軌。”管子對曰：“田有軌，人有軌，用有軌，鄉有軌，人事有軌，幣有軌，縣有軌，國有軌。不通於軌數而欲為國，不可。”
桓公問管仲說：“請問關於國家統計理財工作的管理。”管仲回答說：“土地有統計，人口有統計，需用有統計，常費有統計，貨幣有統計，鄉有統計，縣有統計，整個國家都要有統計。不懂得統計理財方法而想要主持國家，不行。”
桓公曰，“行軌數奈何？”對曰，“某鄉田若幹？人事之準若幹？穀重若幹？曰：某縣之人若幹？田若幹？幣若幹而中用？穀重若幹而中幣？終歲度人食，其餘若幹？曰：某鄉女勝事者終歲績，其功業若幹？以功業直時而櫎之，終歲，人已衣被之後，餘衣若幹？別群軌，相壤宜。”
桓公說：“實行統計理財方法應該怎麼辦？”回答說：“一個鄉有土地多少？用費的一般標準多少？糧食總值多少？還有：一個縣的人口多少？土地多少？貨幣多少才合於該縣需要？穀價多高才合於貨幣流通之數？全年計算供應人食後，餘糧多少？還有一鄉的女勞力全年進行紡織，其成品多少？應當把成品按時價算出總值，全年，供全部人口穿用後，餘布多少？還要有另外一組統計項目，調查土地的情況。”
桓公曰：“何謂別群軌，相壤宜？”管子對曰：“有莞蒲之壤，有竹箭檀柘之壤，有汜下漸澤之壤，有水潦魚鱉之壤。今四壤之數，君皆善官而守之，則籍於財物，不籍於人。畝十鼓之壤，君不以軌守，則民且守之。民有過移長力，不以本為得，此君失也。”
桓公說：“為什麼要用另一組統計項目，調查土地情況呢？”管仲回答說：“有生長蕪蒲的沼澤地，有生長竹箭檀朽的山地，有汙下潮濕的低窪地，有生長魚鱉的水溏地。這四種土地，君主若都善於管理和控製，就可以從產品上取得收入，而不必向人們征稅。至於畝產十鼓的上等土地，君主若不納入統計來控製其產品，富民商人就要來控製。他們手中有錢，從不以務農為重，這便是君主的失策了。”
桓公曰：“軌意安出？”管子對曰：“不陰據其軌，皆下製其上。”桓公曰：“此若言何謂也？”管子對曰：“某鄉田若幹？食者若幹？某鄉之女事若幹？餘衣若幹？謹行州裏，曰：‘田若幹，人若幹，人眾田不度食若幹。’曰：‘田若幹，餘食若幹。’必得軌程，此謂之泰軌也。然後調立環乘之幣。田軌之有餘於其人食者，謹置公幣焉。大家眾，小家寡。山田、間田，曰終歲其食不足於其人若幹，則置公幣焉，以滿其準。重歲，豐年，五穀登，謂高田之萌曰：‘吾所寄幣於子者若幹，鄉穀之櫎若幹，請為子什減三。’穀為上，幣為下。高田撫間田山不被，穀十倍。山田以君寄幣，振其不贍，未淫失也。高田以時撫於主上，坐長加十也。女貢織帛，苟合於國奉者，皆置而券之。以鄉櫎市準曰：‘上無幣，有穀。以穀準幣。’環穀而應策，國奉決。穀反準，賦軌幣，穀廩重有加十。謂大家委貲家曰：‘上且修遊，人出若幹幣。’謂鄰縣曰：‘有實者皆勿左右。不贍，則且為人馬假其食民。’鄰縣四麵皆櫎，穀坐長而十倍。上下令曰：‘貲家假幣，皆以穀準幣，直幣而庚之。’穀為下，幣為上。百都百縣軌據，穀坐長十倍。環穀而應假幣。國幣之九在上，一在下，幣重而萬物輕。斂萬物，應之以幣。幣在下，萬物皆在上，萬物重十倍。府官以市櫎出萬物，隆而止。國軌，布於未形，據其已成，乘令而進退，無求於民。謂之國軌。”
桓公說：“統計預測的內容怎樣產生？”管仲回答說：“此事如不保守機密，朝廷就將受製於下麵的富民商人。”桓公說：“這些話是什麼意思呢？”管仲回答說：“一個鄉土地多少？吃糧人口多少？一鄉從事紡織的婦女有多少？餘布有多少？認真巡視各州各裏後，有的情況是：‘地多少，人多少，糧食不夠有多少。’有的情況是：‘地多少，糧食剩餘有多少。’必須調查出一個標準數據來。這叫作總體的統計。然後就計劃發行一筆經過全麵籌算的貨幣。對於預計其土地收成超過口糧消費的農戶，就主動借錢給他們。大戶多借，小戶少借。山地和中等土地的農戶，是全年口糧不夠消費的，也要借錢給他們，以保持其最低生活水平。次年，年景好，五穀豐登。官府就對據有上等土地的農戶說：‘我所貸給你們的共多少錢？鄉中糧食的現價多少？請按照十成減三的比例折價還糧。’這樣糧價就會上漲，幣值就會下跌。因為上等土地的餘糧被官府掌握起來，中等土地又無法補足山地的缺糧，故糧價將上漲十倍。但山地農戶因已有國家貸款，接濟其不足，也不至於過分損失。隻是上等土地的餘糧及時被國家掌握，使糧價坐長了十倍。這時對婦女所生產的布帛，隻要合於國家需用，都加以收購並立下合同。合同按鄉、市的價格寫明：‘官府無錢，但有糧。用糧食折價來收購。’這樣又用賣回糧食辦法清償買布的合同，國家需用的布帛便可以解決。接著糧價又降回到原來水平了。再貸放經過統籌發行的貨幣，再進行囤集糧食，糧價又上漲十倍。這時通告豪富之家和高利貸者們說：‘國君將巡行各地，爾等各應出錢若幹備用。’還通告鄰近各縣說：‘有存糧的都不準擅自處理。如果巡行用糧不夠，國君將為解決人馬食用向民間借糧。’鄰縣四周都由此影響糧價，糧價又坐漲十倍。國君便下令說：‘從富家所借的錢，一律以糧食折價償還。’這樣，糧食的市價又會降下來了，幣值又要上升了。全國的百都百縣，其統計理財工作都可按此法行事。首先使糧價坐長十倍。其次用糧食支付借款。再其次因國家貨幣的九成在官府，一成在民間，幣值高而萬物賤，便收購物資而投出貨幣。再其次因貨幣放在民間，物資都集在官府，萬物價格乃上漲十倍；府官便按照市價拋售物資，至物價回降而止。這樣的國家統計理財工作，安排在產品未成之前，掌握經營在產品已成之後，運用國家號令而收放進退，不必向民間直接求索。所以叫作國家的‘統計理財’。”
桓公間於管子曰：“不籍而贍國，為之有道乎？”管子對曰：“軌守其時，有官天財，何求於民。”桓公曰：“何謂官天財？”管子對曰：“泰春民之功繇；泰夏民之令之所止，令之所發；泰秋民令之所止，令之所發；泰冬民令之所止，令之所發。此皆民所以時守也，此物之高下之時也，此民之所以相並兼之時也。君守諸四務。”
桓公問管仲說：“不征收賦稅而滿足國家財政需要，有辦法麼？”管仲回答說：“統計理財工作做得及時，又能管好自然資源，何必向民間征稅呢？”桓公說：“何謂管好自然資源？”管仲回答說：“除春天是人民種地與服徭役的時節外，夏天就要明令規定何時禁止、何時開發山澤，秋天與冬天也都要明令規定何時禁止、何時開發山澤，這都是富民乘時控製市場的時節，這又是物價漲落、貧富兼並的時節。君主一定要注意掌握‘四務’。”
桓公曰：“何謂四務？”管子對曰：“泰春，民之且所用者，君已廩之矣；泰夏，民之且所用者，君已廩之矣；泰秋，民之且所用者，君已廩之矣；泰冬，民之且所用者，君已廩之矣。泰春功布日，春縑衣、夏單衣、捍、寵、累箕、勝、籯、屑、，若幹日之功，用人若幹，無貲之家皆假之械器，幐、籯、筲、、公衣，功已而歸公衣，折券。故力出於民，而用出於上。春十日不害耕事，夏十日不害芸事，秋十日不害斂實，冬二十日不害除田。此之謂時作。”
桓公接著說：“什麼叫作四務呢？”管仲回答說：“大春，人民將用的東西，君主早有貯備了；大夏，人民將用的東西，君主早有貯備了；大秋，人民將用的東西，君主早有貯備了；大冬，人民將用的東西，君主早有貯備了。大春，安排農事的時候就計算好：春天的夾衣、夏天的單衣、竿子、籃子、繩子、青箕、口袋、筐子、竹盒、捆繩等物品，使用多少天，使用的人有多少。凡無錢的農家都可以租借這些工具器物：口袋、筐子、竹盒、繩子和公衣等。完工後歸還公家，並毀掉合同。所以，勞力出自百姓，器用出自國家。春季最緊要的十天不誤耕種，夏季最緊要的十天不誤鋤草，秋季最緊要的十天不誤收獲，冬季最緊要的二十天不誤整治土地，這就叫作保證按照農時進行作業了。”
桓公曰：“善。吾欲立軌官，為之奈何？”管子對曰：“鹽鐵之策，足以立軌官。”桓公曰：“奈何？”管子對曰：“龍夏之地，布黃金九千，以幣貲金，巨家以金，小家以幣。周岐山至於崢丘之西塞丘者，山邑之田也，布幣稱貧富而調之。周壽陵而東至少沙者，中田也，據之以幣、巨家以金、小家以幣。三壤已撫，而國穀再什倍。粱渭、陽瑣之牛馬滿齊衍，請驅之顛齒，量其高壯，曰：‘國為師旅，戰車驅就斂子之牛馬，上無幣，請以穀視市櫎而庚子。’牛馬在上，粟二家。二家散其粟，反準。牛馬歸於上。”
桓公說：“好，我想籌辦一個統計理財的機構，該怎麼辦呢？”管仲回答說：“利用鹽鐵專營的收入，就足夠辦好這個機構了。”桓公說：“籌辦後怎樣展開工作？”管仲回答說：“在龍夏地區，貸放黃金九千斤，可以用錢幣輔助黃金。大戶用金。小戶用幣。在歧山周圍至崢丘以西的塞丘地區，是山地之田，隻貸放錢幣，而且按貧富分別調度。在壽陵周圍往東至少沙一帶，是中等土地，也用貸款控製，大戶用金，小戶用幣。三個地區的出產都已掌握起來以後，糧價就可以漲二十倍。梁渭、陽瑣兩家的牛馬遍齊國田野，請去區分一下牛馬的歲口，驗看一下它們的高壯程度，然後就對這兩家說：‘國家為建設軍隊，將為配備戰車征購你們的牛馬，但國家手裏無錢，就用糧食按市價折算償付。’這樣，牛馬為國家掌握，糧食歸此兩家。兩家把糧食出賣以後，糧價回到原來的水平，牛馬則落到國家手中了。”
管子曰：“請立貲於民，有田倍之。內毋有，其外外皆為貲壤。被鞍之馬千乘，齊之戰車之具，具於此，無求於民。此去丘邑之籍也。”
管仲接著說：“請國家與人民訂立合同，有田者加倍貸放預購款。內地可不辦，邊地都是訂合同的地區。這裏可用之馬足夠配備千輛兵車，齊國戰車的配備，就在這裏解決，不必向民間求索。這也就免除按丘、邑等單位向居民征課馬匹了。”
“國穀之朝夕在上，山林廩械器之高下在上，春秋冬夏之輕重在上。行田疇，田中有木者，謂之穀賊。宮中四榮，樹其餘曰害女功。宮室械器非山無所仰。然後君立三等之租於山，曰：握以下者為柴楂，把以上者為室奉，三圍以上為棺槨之奉；柴楂之租若幹，室奉之租若幹，棺槨之租若幹。”
“國內糧價的漲落決定於國家，山林和庫藏械器的價格漲落決定於國家，春秋冬夏的物價高低也決定於國家。下一步還要巡行各地的農田，凡在田地裏麵植的樹，都把它叫作糧食之害來除掉。凡房屋四周不種桑樹而要種其他雜木的，都斥為妨害婦女養蠶禁止之。使蓋房子、造器械的人們，不靠國家的山林就沒有其他來源。然後，君主就可以確定三個等級的租稅：樹粗不足一握的叫小木散柴，一把以上的為建築用材，三圍以上是製造棺停的上等木材；小木散柴應收租稅若幹，建築用材應收租稅若幹，棺停用材應收若幹。”
管子曰：“鹽鐵撫軌，穀一廩十，君常操九，民衣食而繇，下安無怨咎。去其田賦，以租其山：巨家重葬其親者服重租，小家菲葬其親者服小租；巨家美修其宮室者服重租，小家為室廬者服小租。上立軌於國，民之貧富如加之以繩，謂之國軌。”
管仲說：“用鹽鐵的收入來辦理統計理財事業，可以使糧食經過囤積而一漲為十，國家得利九倍，人民還照常衣食服役，安而無怨。現在又免除田賦，收稅於山林資源：富戶厚葬者出高價，小戶薄葬者出低價；富戶蓋好房子出高價，貧戶蓋小房子出低價。君主設立統計製度於國內，就象使用繩索一樣控製人民的貧富，這就叫作國家的統計理財工作。”
