官者，事之所主，為治之本也。製者，職分四民，治之分也。貴爵富祿必稱，尊卑之體也。好善罰惡，正比法，會計民之具也。均（井地）［地分］，節賦斂，取與之度也。程工人，備器用，匠工之功也。分地塞要，殄怪禁淫之事也。
設置各級官吏，主管各項事務，是治理國家的根本措施。各種官製，按職守分管士、農、工、商各個部門，這是治理國家的分工。〔天官塚宰主管]授予官爵俸祿必須與其德才相稱，這是區別尊卑貴賤的體製。[地官司徒掌管]表揚好人，懲罰壞人，執行比法，以考核、統計人冒及其財產，均分土地，減輕賦稅，以保障對民眾取予的適度。[冬官司空掌管]分配工人的任務，供應物資器材，提高工作效率。[夏官司馬主管]劃分防區，守備要地，以防止和消滅各種變亂事件。執法嚴肅，處理果斷，這是臣子的本分。製訂法令，實行考核，這是君主的責任。

守法稽斷，臣下之節也。明法稽驗，主上之操也。明主守，等輕重，臣主之權也。明賞賚，嚴誅責，止奸之術也。審開塞，守一道，為政之要也。下達上通，至聰之聽也。知國有無之數，用其仂也。知彼弱者，強之體也。知彼動者，靜之決也。官分文武，惟王之二術也。
明確屬下的主管業務，區別政事的輕重緩急，這是各部大臣的職權。獎賞公正，懲罰嚴格，這是防止壞人活動的手段。研究應興應革的事項，堅持統一的方針政策，這是治理國家的關鍵。下情上達，上情下通，這是全麵了解情況的方法。了解國家資財的多少，這是[量入為出，]節約開支的根據。了解國家的薄弱環節，這是彌補弱點，變弱為強的依據。預見國家可能發生的動亂，這是防患未然安定國家的決定因素。設置文武官吏，分管政治、軍事，這是王者治理國家的兩種手段。

俎豆同製，天子之會也。遊說（開）［間］諜無自入，正議之術也。諸侯有謹天子之禮，君民繼世，承王之命也。更（造）［號］易常，違王明德，故禮得以伐也。
祭祀的製度有統一的規定，這是天予會合諸侯的儀式。不聽信遊士的邪說和間諜的詭計，這是貫徹正確主張的保證。諸侯謹守天子的禮法，君臣關係，世代相傳，這是承受天子之命的前提。如果改換國號變更製度，違背天子的德政，按禮就可以進行討伐。

官無事治，上無慶賞，民無獄訟，國無商賈，何王之至！明舉上達，在王垂聽也。
要做到社會安定，不須官吏去管理，萬民勤奮不需上級去鼓勵，民眾沒有糾紛，國家沒有商販，造成最好的政治局麵。我之所以坦率地陳述這些意見，也就是希望你能施行這種德政。