成王既黜殷命，滅淮夷，黜殷在周公東征時，滅淮夷在成王即政後，事相因，故連言之。還歸在豐，作《周官》。成王雖作洛邑，猶還西周。
周官言周家設官分職用人之法。
[疏]“成王”至“周官”○正義曰：成王於周公攝政之時既黜殷命，及其即位之後滅淮夷，於是天下大定。自滅淮夷，還歸在豐，號令群臣，言周家設官分職用人之法。史敘其事，作《周官》。○傳“黜殷”至“言之”○正義曰：據《金縢》之經、《大誥》之序，知“黜殷命”在周公攝政三年東征之時也。據《成王政》之序、《費誓》之經，知“滅淮夷”在成王即政之後也。淮夷於攝政之時與武庚同叛，成王既滅淮夷，天下始定。淮夷本因武庚而叛，黜殷命與滅淮夷其事相因，故雖則異年而連言之，以見天下既定，乃作《周官》故也。下經言“四征弗庭”是黜滅之事也，“罔不承德”是安寧之狀也，序顧經文，故追言“黜殷命”，以接“滅淮夷”，見征伐乃安定之意也。○傳“成王”至“西周”○正義曰：以《洛誥》之文言“王在新邑”，今複雲“在豐”，故解之也。《史記·周本紀》雲：“太史公曰：“學者皆稱周伐紂，居洛邑，綜其實不然。武王營之，成王使召公卜，居九鼎焉，而周複都豐、鎬。”是言成王雖作洛邑，猶還西周之事也。《多方》雲：“王來自奄，至於宗周。”宗周即鎬京也，於彼不解，至此始為傳者，宗周雖是鎬京，文無“豐鎬”之字，故就此解之。武王既以遷鎬京，今王複在豐者，豐、鎬相近，舊都不毀，豐有文王之廟，故事就豐宣之故也。○傳“言周”至“之法”○正義曰：《周禮》每官言人之員數及職所掌，立其定法，授與成王。成王即政之初，即有淮夷叛逆，未暇得以立官之意號令群臣。今既滅淮夷，天下清泰，故以周家設官分職用人之法以誥群臣，使知立官之大旨也。“設官分職”，《周禮》序官之文，言設置群官，分其職掌。經言立三公六卿，是“設官”也。各言所掌，是“分職”也。各舉其官之所掌，示以才堪乃得居之，是說“用人之法”。
惟周王撫萬邦，巡侯甸，即政撫萬國，巡行天下侯服、甸服。四征弗庭，綏厥兆民。四麵征討諸侯之不直者，所以安其兆民。十億曰兆，言多。六服群辟，罔不承德。歸於宗周，董正治官。六服諸侯，奉承周德。言協服。還歸於豐，督正治理職司之百官。○辟，必亦反。治，直吏反，下至“塚宰”經注同。
[疏]“惟周”至“治官”○正義曰：惟周之王者，布政教，撫安萬國，巡行天下侯服、甸服，四麵征討諸侯之不直者，所以安其海內兆民。六服之內昆侖諸侯之君，無有不奉承周王之德者。自滅淮夷而歸於宗周豐邑，乃督正治理職司之百官。敘王發言之端也。○傳“即政”至“甸服”○正義曰：檢《成王政》之序與《費誓》之經，知成王即政之年，奄與淮夷又叛，叛即往伐，今始還歸。《多方》雲：“五月丁亥，王來自奄，至於宗周。”與此滅淮夷而還歸在豐為一事也。年初始叛，五月即歸，其間未得巡守於四方也。而此言“撫萬國，巡行天下”，其實止得撫巡向淮夷之道所過諸侯爾，未是用四仲之月大巡守也。以撫諸侯巡守是天子之大事，因即大言之爾。周之法製無萬國也，惟伐淮夷非四征也，言“萬國”、“四征”亦是大言之爾。六服而惟言“侯甸”者，二服去圻最近，舉近以言之，言王巡省遍六服也。○傳“四麵”至“言多”○正義曰：“四征”，從京師而四麵征也。《釋詁》雲：“庭，直也。綏，安也。”諸侯不直，謂叛逆王命，侵削下民，故“四麵征討諸侯之不直者，所以安其兆民”。《楚語》雲：“十日、百姓、千品、萬官、億醜、兆民。”每數相十，知“十億曰兆”。稱“兆”，言其多也。○傳“六服”至“百官”○正義曰：《周禮》“九服”，此惟言“六”者，夷、鎮、蕃三服在九州之外夷狄之地，王者之於夷狄，羈縻而已，不可同於華夏，故惟舉六服諸侯。奉承周德，言協服也。序雲“還歸在豐”，知宗周即豐也。周為天下所宗，王都所在皆得稱之，故豐、鎬與洛邑皆名“宗周”。《釋詁》雲：“董、督，正也。”是“董”得為督，督正治理職司之百官。下戒敕是“董正”也。
王曰：“若昔大猷，製治於未亂，保邦於未危。”言當順古大道，製治安國，必於未亂未危之前，思患預防之。
[疏]“王曰”至“未危”○正義曰：“治”謂政教，“邦”謂國家。治有失則亂，家不安則危。恐其亂則預為之製，慮其危則謀之使安，製其治於未亂之始，安其國於未危之前。張官設府，使分職明察，任賢委能，令事務順理，如是則政治而國安矣。標此二句於前，以示立官之意。必於未亂未危之前為之者，思患而預防之。“思患而預防之”，《易·既濟卦》象辭也。
曰：“唐虞稽古，建官惟百。內有百揆四嶽，外有州牧侯伯。道堯舜考古以建百官，內置百揆四嶽，象天之有五行，外置州牧十二及五國之長，上下相維，外內鹹治。言有法。○長，丁丈反，下“官長”、“助長”並同。庶政惟和，萬國鹹寧。官職有序，故眾政惟和，萬國皆安，所以為正治。夏商官倍，亦克用乂。禹湯建官二百，亦能用治。言不及唐虞之清要。明王立政，不惟其官，惟其人。言聖帝明王立政修教，不惟多其官，惟在得其人。
[疏]“曰唐虞”至“其人”○正義曰：既言須立官之意，乃追述前代之法。止而複言，故更加一“曰”。唐堯虞舜考行古道，立官惟數止一百也。“內有百揆四嶽”者，“百揆”，揆度百事，為群官之首，立一人也；“四嶽”，內典四時之政，外主太嶽之事，立四人也。“外有州牧侯伯”，牧，一州之長；侯伯，五國之長，各監其所部之國。外內置官，各有所掌，眾政惟以協和，萬邦所以皆安也。夏禹商湯立官倍多於唐虞，雖不及唐虞之清簡，亦能用以為治。明王立其政教，不惟多其官，惟在得其人。言自古製法皆明開官司，求賢以處之也。○傳“道堯”至“有法”○正義曰：百人無主，不散則亂，有父則有君也。君不獨治，必須輔佐，有君則有臣也。《易·序卦》雲：“有父子然後有君臣。”則君臣之興，次父子之後，人民之始，則當有之，未知其所由來也。雖遠舉唐虞，複考古也。《說命》曰：“明王奉若天道，建邦設都。”則王者立官，皆象天為之，故“內置百揆四嶽，象天之有五行”也。五行佐天，群臣佐主，以此為象天爾。不必其數有五乃象五行，故以“百揆四嶽”為五行之象。《左傳》少昊立五鳩氏，顓頊已來立五行之官，其數亦有五，故置於五行矣。《舜典》雲“肇十有二州”，此說虞事，知“置州牧十二”也。“侯伯”謂諸侯之長，《益稷》篇禹言治水時事雲“外薄四海，鹹建五長”，知“侯伯”是五國之長也。成王說此事者，言堯舜所製，上下相維，內外鹹治，言有法也。此言“建官惟百”，“夏商官倍”，則唐虞一百，夏商二百。《禮記·明堂位》雲“有虞氏官五十，夏後氏官百”者，《禮記》是後世之言，不與經典合也。
今予小子，祗勤於德，夙夜不逮。今我小子敬勤於德，雖夙夜匪懈，不能及古人。言自有極。○逮音代，一音大計反。懈，隹賣反。仰惟前代時若，訓迪厥官。言仰惟先代之法是順，訓蹈其所建官而則之，不敢自同堯舜之官，準擬夏殷而蹈之。立太師、太傅、太保，茲惟三公。論道經邦，燮理陰陽。師，天子所師法；傅，傅相天子；保，保安天子於德義者，此惟三公之任。佐王論道，以經緯國事，和理陰陽。言有德乃堪之。○燮，素協反。相，息亮反。官不必備，惟其人。三公之官不必備員，惟其人有德乃處之。○處，昌呂反。少師、少傅、少保，曰三孤。此三官名曰三孤。孤，特也。言卑於公，尊於卿，特置此三者。○少，詩照反，下同。貳公弘化，寅亮天地，弼予一人。副貳三公，弘大道化，敬信天地之教，以輔我一人之治。塚宰掌邦治，統百官，均四海。《天官》卿稱太宰，主國政治，統理百官，均平四海之內邦國。言任大。司徒掌邦教，敷五典，擾兆民。《地官》卿，司徒主國教化，布五常之教，以安和天下眾民，使小大皆協睦。○擾，而小反，徐音饒。宗伯掌邦禮，治神人，和上下。《春官》卿，宗廟官長，主國禮，治天地神祗人鬼之事，及國之吉、凶、賓、軍、嘉五禮，以和上下尊卑等列。司馬掌邦政，統六師，平邦國。《夏官》卿，主戎馬之事，掌國征伐，統正六軍，平治王邦四方國之亂者。司寇掌邦禁，詰奸慝，刑暴亂。《秋官》卿，主寇賊法禁，治奸惡，刑強暴作亂者。夏司馬討惡助長物，秋司寇刑奸順時殺。司空掌邦土，居四民，時地利。《冬官》卿，主國空土以居民，士農工商四人。使順天時，分地利，授之土。能吐生百穀，故曰土。六卿分職，各率其屬，以倡九牧，阜成兆民。六卿各率其屬官大夫士，治其所分之職，以倡道九州牧伯為政，大成兆民之性命，皆能其官，則政治。○倡，尺亮反，下同。阜音負。治，直吏反。
[疏]“今予”至“厥官”○正義曰：王言：“今我小子，敬勤於德，雖早夜不懈怠，猶不能及於唐虞。仰惟先代夏商之法是順，順蹈其前代建官而法則之。”言不敢同堯舜之官，準擬行夏殷之官爾。“若”與“訓”俱訓為順也。○傳“師天”至“堪之”○正義曰：三公俱是教道天子，輔相天子，緣其事而為之名。三公皆當運致天子，使歸於德義。傳於“保”下言“保安天子於德義”，總上三者，言皆然也。《禮記·文王世子》雲：“師也”者，教之以事而喻諸德者也。保也者，慎其身以輔翼之而歸諸道者也。”道、德別掌者，內得於心，出行於道，道德不甚相遠，因其並釋“師”、“保”，故分配之爾。於公雲“燮理陰陽”，於孤雲“寅亮天地”，“和理”、“敬信”義亦同爾。以孤副貳三公，故其事所掌不異。○傳“天官”至“任大”○正義曰：此經言六卿所掌之事，撮引《周禮》為之總目，或據《禮》文，或取《禮》意，雖言有小異，義皆不殊。《周禮》雲：“乃立天官塚宰，使帥其屬而掌邦治。治官之屬，太宰卿一人。”馬融雲：“塚，大也。宰，治也。大治者，兼萬事之名也。”鄭玄雲：“變塚言大，進退異名也。百官總焉則謂之塚，列職於王則稱大。塚者，大之上也。山頂曰塚。”是解“塚”、“大”異名之意。《太宰職》雲：“三曰禮典，以統百官。”馬融雲：“統，本也。百官是宗伯之事也。”此“統百官”在“塚宰”之下，當以塚尊，故命統治百官為塚宰之事，治官、禮官俱得統之也。《禮》雲“以佐王均邦國”，此言“均四海”，故傳辨之“均平四海之內邦國”，與孔意不異。○傳“地官”至“協睦”○正義曰：《周禮》雲：“乃立地官司徒，使帥其屬而掌邦教，以佐王安擾邦國。”《太宰職》雲：“二曰教典，以擾萬民。”鄭玄雲：“擾亦安也，言饒衍之。”傳亦以“擾”為安。“五典”即五教也，布五常之教，以安和天下之人民，使小大協睦也。《舜典》雲：“契為司徒，敬敷五教。”《周禮》：“司徒掌十有二教。一曰以祀禮教敬，則民不苟。二曰以陽禮教讓，則民不爭。三曰以陰禮教親，則民不怨。四曰以樂禮教和，則民不乖。五曰以儀辨等，則民不越。六曰以俗教安，則民不偷。七曰以刑教中，則民不暴。八曰以誓教恤，則民不怠。九曰以度教節，則民知足。十曰以世事教能，則民不失職。十有一曰以賢製爵，則民慎德。十有二曰以庸製祿，則民興功。”鄭玄雲：“有虞氏五而周十有二焉，然則十有二細分五教。為之五教，可以常行，謂之五典。五典謂父義、母慈、兄友、弟恭、子孝也。”○傳“春官”至“等列”○正義曰：《周禮》雲：“乃立春官宗伯，使帥其屬而掌邦禮，以佐王和邦國宗廟也。”“伯”，長也。宗廟官之長，故名其官為“宗伯”。其職雲：“掌建邦之天神、人鬼、地祗之禮。”又主吉、凶、賓、軍、嘉之五禮。吉禮之別十有二，凶禮之別有五，賓禮之別有八，軍禮之別有五，嘉禮之別有六，總有三十六禮，皆在宗伯職掌之文，文煩不可具載。《太宰職》雲：“三曰禮典，以和邦國，以諧萬民。”其職又有“以玉作六瑞，以等邦國。以禽作六贄，以等諸臣”，是“以和上下尊卑等列”也。○傳“夏官”至“亂者”○正義曰：《周禮》雲：“乃立夏官司馬，使帥其屬而掌邦政，以佐王平邦國。”其職主戎馬之事，有掌征伐，統正六軍，平治王邦四方國之亂者。天子六軍，軍師之通名也。案其職“掌九伐之法，馮弱犯寡則眚之，賊賢害民則伐之，暴內陵外則壇之，野荒民散則削之，負固不服則侵之，賊殺其親則正之，放弑其君則殘之，犯令陵政則杜之，外內亂、鳥獸行則滅之”。○傳“秋官”至“時殺”○正義曰：《周禮》雲：“乃立秋官司寇，使帥其屬而掌邦禁，以佐王刑邦國。”其職雲：“刑邦國，詰四方。”馬融雲：“詰猶窮也，窮四方之奸也。”孔以“詰”為治，是主寇賊法禁，治奸慝之人，刑殺其強暴作亂者。夏官主征伐，秋官主刑殺，征伐亦殺人而官屬異時者，夏司馬討惡助夏時之長物，秋司寇刑奸順秋時之殺物也。《周禮》雲“掌邦刑”，此雲“掌邦禁”者，避下“刑暴亂”之文，故雲“掌邦禁”。○傳“冬官”至“曰土”○正義曰：《周禮·冬官》亡。《小宰職》雲：“六曰冬官，掌邦事。“又雲：“六曰事職，以富國，以養萬民。”馬融雲：“事職掌百工、器用、耒耜、弓車之屬。”與此主土居民全不相當。《冬官》既亡，不知其本。《禮記·王製》記司空之事雲：“量地以製邑，度地以居民。”足明《冬官》本有主土居民之事也。《齊語》雲：“管仲製法，令士農工商四民不雜。”即此“居民使順天時，分地利，授之土”也。土則地利為之名，以其吐生百穀，故曰“土”也。《周禮》雲“事”，此雲“土”者，為下有“居四民”，故雲“土”以居民，為急故也。
六年，五服一朝。五服，侯、甸、男、采、衛。六年一朝會京師。又六年，王乃時巡，考製度於四嶽。周製十二年一巡守，春東、夏南、秋西、冬北，故曰時巡。考正製度禮法於四嶽之下，如虞帝巡守然。諸侯各朝於方嶽，大明黜陟。”覲四方諸侯，各朝於方嶽之下，大明考績黜陟之法。
[疏]“六年”至“黜陟”○正義曰：此篇說六卿職掌，皆與《周禮》符同，則“六年，五服一朝”亦應是《周禮》之法，而《周禮》無此法也。《周禮·大行人》雲：“侯服歲一見，其貢祀物。甸服二歲一見，其貢嬪物。男服三歲一見，其貢器物。采服四歲一見，其貢服物。衛服五歲一見，其貢材物。要服六歲一見，其貢貨物。”先儒說《周禮》者，皆雲“見”謂來朝也。必如所言，則周之諸侯各以服數來朝，無六年一朝之事。昭十三年《左傳》叔向雲：“明王之製，使諸侯歲聘以誌業，間朝以講禮，再朝而會以示威，再會而盟以顯昭明。自古已來，未之或失也。存亡之道，恒由是興。”說《左傳》者以為三年一朝、六年一會、十二年而盟，事與《周禮》不同。謂之前代明王之法，先儒未嚐措意，不知異之所由。計彼六年一會，與此“六年，五服一朝”事相當也。再會而盟，與此十二年“王乃時巡”，諸侯各朝於方嶽亦相當也。叔向盛陳此法，以懼齊人使盟，若周無此，禮叔向妄說，齊人當以辭拒之，何所畏懼而敬以從命乎？且雲“自古以來，未之或失”，則當時猶尚行之，不得為前代之法，脅當時之人明矣。明周有此法，《禮》文不具爾。《大行人》所雲，見者皆言貢物，或可因貢而見，何必見者皆是君自朝乎？遣使貢物亦應可矣。《大宗伯》雲：“時見曰會，殷見曰同。”“時見”、“殷見”不雲年限，“時見曰會”何必不是“再朝而會”乎？“殷見曰同”何必不是“再會而盟”乎？周公製禮若無此法，豈成王謬言，叔向妄說也？計六年大集，應六服俱來，而此文惟言“五服”。孔以五服為侯、甸、男、采、衛，蓋以要服路遠，外逼四夷，不必常能及期，故寬言之而不數也。○傳“周製”至“守然”○正義曰：《周禮·大行人》雲“十有二歲王巡守殷國”，是“周製十二年一巡守”也。如《舜典》所雲春東、夏南、秋西、冬北以四時巡行，故曰“時巡”。“考正製度禮法於四嶽之下，如虞帝巡守然”，據《舜典》，“同律度量衡”已下皆是也。
王曰：“嗚呼！凡我有官君子，欽乃攸司，慎乃出令，令出惟行，弗惟反。有官君子，大夫以上。歎而戒之，使敬汝所司，慎汝出令，從政之本。令出必惟行之，不惟反改。若二三其令，亂之道。以公滅私，民其允懷。從政以公平滅私情，則民其信歸之。學古入官，議事以製，政乃不迷。言當先學古訓，然後入官治政。凡製事必以古義議度終始，政乃不迷錯。○度，待洛反。其爾典常作之師，無以利口亂厥官。其汝為政當以舊典常故事為師法，無以利口辯佞亂其官。
[疏]“王曰”至“厥官”○正義曰：王言而歎曰：“嗚呼！凡我有官君子。”謂大夫已上有職事者。“汝等皆敬汝所主之職事，慎汝所出之號令。令出於口，惟即行之，不惟反之而不用，是去而複反也。為政之法，以公平之心滅己之私欲，則見下民其信汝而歸汝矣。學古之典訓，然後入官治政。論議時事，必以古之製度，如此則政教乃不迷錯矣。其汝為政，當以舊典常故事作師法，無以利口辯佞亂其官”。教之以居官為政之法也。○傳“有官”至“之道”○正義曰：教之出令，使之號令在下，則是尊官，故知“有官君子”是“大夫已上”也，下雲“三事暨大夫”是也。安危在於出令，故慎汝出令是從政之本也。令既出口，必須行之，令而不行，是去而更反，故謂之“反”也。“不惟反者”，令其必行之，勿使反也。若前令不行而倒反，別出後令以改前令，二三其政，則在下不知所從，是亂之道也。○傳“言當”至“迷錯”○正義曰：襄三十一年《左傳》子產雲：“我聞學而後入政，未聞以政學者也。”言將欲入政，先學古之訓典，觀古之成敗，擇善而從之，然後可以入官治政矣。凡欲製斷當今之事，必以古之義理議論量度其終始，合於古義，然後行之。則其為之政教，乃不迷錯也。
蓄疑敗謀，怠忽荒政，不學牆麵，蒞事惟煩。積疑不決，必敗其謀。怠惰忽略，必亂其政。人而不學，其猶正牆麵而立，臨政事必煩。○蓄，敕六反。蒞音利，又音類。戒爾卿士，功崇惟誌，業廣惟勤，惟克果斷，乃罔後艱。此戒凡有官位，但言卿士，舉其掌事者。功高由誌，業廣由勤，惟能果斷行事，乃無後難。言多疑必致患。○斷，丁亂反，下注同。
[疏]“蓄疑”至“後艱”○正義曰：又戒群臣，使彊於割斷，勤於職事。蓄積疑惑，不能彊斷，則必敗其謀慮。怠惰忽略，不能恪勤，則荒廢政事。人而不學，如麵向牆，無所睹見，以此臨事，則惟煩亂，不能治理。戒汝卿之有事者，功之高者惟誌意強正，業之大者惟勤力在公，惟能果敢決斷，乃無有後日艱難。言多疑必將致後患矣，申說“蓄疑敗謀”也。
位不期驕，祿不期侈。貴不與驕期而驕自至，富不與侈期而侈自來，驕侈以行己，所以速亡。恭儉惟德，無載爾偽。言當恭儉，惟以立德，無行奸偽。作德，心逸日休。作偽，心勞日拙。為德，直道而行，於心逸豫而名日美。為偽，飾巧百端，於心勞苦而事日拙，不可為。居寵思危，罔不惟畏，弗畏入畏。言雖居貴寵，當思危，惟無所不畏。若乃不畏，則入可畏之刑。推賢讓能，庶官乃和，不和政厖。賢能相讓，俊乂在官，所以和諧。厖，亂也。○厖，武江反。舉能其官，惟爾之能。稱匪其人，惟爾不任。”所舉能修其官，惟亦汝之功能。舉非其人，亦惟汝之不勝其任。○勝音升。王曰：“嗚呼！三事暨大夫，敬爾有官，亂爾有政，歎而敕之，公卿已下，各敬居汝所有之官，治汝所有之職。以佑乃辟。永康兆民，萬邦惟無斁。”言當敬治官政，以助汝君，長安天下兆民，則天下萬國惟乃無厭我周德。○斁音亦。長，直良反。厭，於豔反。
[疏]傳“為德”至“可為”○正義曰：為德者自得於己，直道而行，無所經營，於心逸豫，功成則譽顯，而名益美也。為偽者行違其方，枉道求進，思念欺巧，於心勞苦，詐窮則道屈，而事日益拙也。以此故，偽不可為。申說“無載爾偽”也。
成王既伐東夷，肅慎來賀。海東諸夷駒麗、扶餘、馯貌之屬，武王克商，皆通道焉。成王即政而叛，王伐而服之，故肅慎氏來賀。○肅慎，馬本作息慎，雲：“北夷也。”駒，俱付反，又如字。麗，力支反。馯，戶旦反，《地理誌》音寒。貊，孟白反，《說文》作“貉，北方豸種。孔子曰，貉之言貊。貊，惡也。”王俾榮伯作《賄肅慎之命》。榮，國名。同姓諸侯，為卿大夫。王使之為命書，以幣賄賜肅慎之夷。亡。○俾，必爾反，馬本作辯。
[疏]“成王”至“之命”○正義曰：成王即政之初，東夷背叛。成王既伐而服之，東北遠夷其國有名肅慎氏者，以王戰勝，遠來朝賀。王賜以財賄，使榮國之伯為策書，以命肅慎之夷，嘉其慶賀，慰其勞苦之意。史敘其事，作《賄肅慎之命》名篇也。○傳“海東”至“來賀”○正義曰：成王伐淮夷，滅徐奄，指言其國之名。此傳言“東夷”，非徒淮水之上夷也，故以為“海東諸夷駒麗、扶餘、馯貊之屬”，此皆於孔君之時有此名也。《周禮·職方氏》四夷之名、八蠻、九貉，鄭玄雲“北方曰貉”，又雲“東北夷也”。《漢書》有高駒麗、扶餘、韓，無此馯，馯即彼韓也，音同而字異爾。《多方》雲：“王來自奄。”奄在後滅，言滅奄即來，必非滅奄之後更伐東夷。夷在海東路遠，又不得先伐遠夷，後來滅奄，此雲“成王既伐東夷”，不知何時伐之。《魯語》雲：“武王克商，遂通道於九夷、八蠻，於是肅慎氏來賀，貢楛矢。”則武王之時，東夷服也。成王即政，奄與淮夷近者尚叛，明知遠夷亦叛。蓋成王親伐淮夷而滅之，又使偏師伐東夷而服之。君統臣功，故言王伐，不是成王親自伐也。肅慎之於中國，又遠於所伐諸夷，見諸夷既服，故懼而來賀也。○傳“榮國”至“夷亡”○正義曰：《晉語》雲：“文王諏於蔡、原，訪於辛、尹，重之以周、召、畢、榮。”於文王之時，名次畢公之下，則是大臣也。未知此時榮伯是彼榮公以否，或是其子孫也。“同姓諸侯”，相傳為然，注《國語》者亦雲榮、周同姓。不知時為何官，故並雲“卿大夫”。王使榮伯，明使中所作。史錄其篇，名為《賄肅慎之命》，明是王使之為命書，以幣賜肅慎氏之夷也。
周公在豐，致政老歸。將沒，欲葬成周。己所營作，示終始念之。公薨，成王葬於畢，不敢臣周公，故使近文武之墓。○近，附近之近。告周公，作《亳姑》。周公徙奄君於亳姑，因告柩以葬畢之義，並及奄君已定亳姑，言所遷之功成。亡。○柩，其久反。
[疏]“周公”至“亳姑”○正義曰：周公既致政於王，歸在豐邑。將沒，遺言欲得葬於成周。以成周是己所營，示己終始念之，故欲葬焉。及公薨，成王葬於畢，以文武之墓在畢，示己不敢臣周公，使近文武之墓。王以葬畢之義告周公之柩，又周公徙奄君於亳姑，因言亳姑功成。史敘其事，作《亳姑》之篇。案《帝王世紀》雲：“文武葬於畢。”畢在杜南，《晉書·地道記》亦雲畢在杜南，與畢陌別，俱在長安西北。○傳“致政老歸”○正義曰：周公既還政成王，成王又留為太師，今言“周公在豐”，則是去離王朝，又致太師之政，告老歸於豐，如伊尹之告歸也。成王封伯禽於魯，以為周公後。公老不歸魯而在豐者，文十三年《公羊傳》雲：“周公曷為不之魯？欲天下之一乎周也。”何休雲：“周公聖人，德至重，功至大，東征則西國怨，西征則東國怨。嫌之魯，恐天下回心趣向之。故封伯禽，命使遙供養，死則奔喪為主，所以一天下之心於周室。”是言周公不歸魯之意也。歸豐者，蓋以先王之都，欲近其宗廟故也。○傳“周公”至“成亡”○正義曰：序說葬周公之事，其篇乃名《亳姑》，篇名與序不相允會。其篇既亡，不知所道，故傳原其意而為之說。上篇將遷亳姑，序言“成王既踐奄，將遷其君於亳姑”者，是周公之意。今告周公之柩以葬畢之義，乃用“亳姑”為篇名，必是告葬之時，並言及奄君已定於亳姑，言周公所遷之功成，故以名篇也。