始建國元年正月朔，莽帥公侯卿士奉皇太後璽韍，上太皇太後，順符命，去漢號焉。
始建國元年正月朔日，王莽率領公侯卿士捧著新製的皇太後禦璽，送上太皇太後，遵從符命的意思，去掉了漢朝的名號。
初，莽妻宜春侯王氏女，立為皇後。本生四男：宇、獲、安、臨。二子前誅死，安頗荒忽，乃以臨為皇太子，安為新嘉辟。封宇子六人：千為功隆公，壽為功明公，吉為功成公，宗為功崇以，世為功昭公，利為功著公。大赦天下。
原先，王莽娶了宜春侯王家的女兒，立她作皇後。本來生了四個兒子：王字、王獲、王安、王臨。有兩個兒子早些時候被處死了，王安很有點糊裹糊塗的樣子，便把王臨立為皇太子，把王安封為新嘉辟。賜封王字的兒子六人：王千為功隆公，王壽為功明公，王吉為功成公，王宗為功崇公，王世為功昭公，王利為功著公。宣布大赦天下。
莽乃策命孺子曰：“谘爾嬰，昔皇天右乃太祖，曆世十二，享國二百一十載，曆數在於予躬。《詩》不雲乎？‘侯服於周，天命靡常。’封爾為定安公，永為新室賓。於戲！敬天之休，往踐乃位，毋廢予命。”又曰：“其以平原、安德、漯陰、鬲、重丘，凡戶萬，地方百裏，為定安公國。立漢祖宗之廟於其國，與周後並，行其正朔、服色。世世以事其祖宗，永以命德茂功，享曆代之祀焉。以孝平皇後為定安太後。”讀策畢，莽親執孺子手，流涕歔欷，曰：“昔周公攝位，終得複子明辟，今予獨迫皇天威命，不得如意！”哀歎良久。中傅將孺子下殿，北麵而稱臣。百僚陪位，莫不感動。
王莽便下策書命令孺子道：“唉！你劉嬰，從前上天幫助你的始祖，已經傳遞了十二代，享有國家政權二百一十年，天命的曆數輪到了我。《詩經》不是說過嗎？‘殷朝的後代成為了諸侯，臣服於周朝，可見天命是沒有一定的。，賜封你為定安公，永遠作新朝的國賓。哎喲！你要感激上天的好意，前去就你的公位，不要違背我的命令。”又說：“應當把平原縣、安德縣、漯陰縣、鬲縣、重丘縣居民總共一萬戶，土地縱橫各一百裏，作為定安公國。在你的封國裹建立漢朝祖宗的祠廟，跟周朝的後代同等看待，可以采用自己的曆法和車馬、服飾的顏色。世世代代服事你的祖宗，永遠依靠崇高的德行和卓著的功績，享受無窮後代的祭祀。把孝幹皇後封為定安太後。”宣讀策書完畢，王莽親自握著孺子的手，流著眼淚歎息，說道：“從前周公代理王位，最後能夠把明君的權力歸還周成王，現在我偏偏迫於上天的威嚴命令，不能夠如自己的心意！”悲傷歎息很久。中傅帶著孺子下了殿堂，向著北麵自稱臣子。百官陪在旁邊，沒有人不受感動。
又按金匱，輔臣皆封拜。以太傅、左輔、驃騎將軍安陽侯王舜為太師，封安新公；大司徒就德侯平晏為太傅，就新公；少阿、羲和、京兆尹、紅休侯劉歆為國師，嘉新公；廣漢梓潼哀章為國將，美新公：是為四輔，位上公。太保、後承承陽侯甄邯為大司馬，承新公；丕進侯王尋為大司徒，章新公；步兵將軍成都侯王邑為大司空，隆新公：是為三公。大阿、右拂；大司空、衛將軍廣陽侯甄豐為更始將軍，廣新公；京兆王興為衛將軍，奉新公；輕車將軍成武侯孫建為立國將軍，成新公；京兆王盛為前將軍，崇新公：是為四將。凡十一公。王興者，故城門令史。王盛者，賣餅。莽按符命求得此姓名十餘人，兩人容貌應卜相，徑從布衣登用，以視神焉。餘皆拜為郎。是日，封拜卿大夫、侍中、尚書官凡數百人。諸劉為郡守，皆徙為諫大夫。
又按照金櫃圖畫的說明，輔政大臣都舉行授任儀式。任命太傅、左輔、驃騎將軍安陽侯王舜為太師，賜封安新公；大司徒就德侯平晏為太傅，賜封就新公；少阿、羲和、京兆尹紅休侯劉歆為國師，賜封嘉新公；廣漢郡梓潼縣人哀章為國將，賜封美新公：這是四輔，位列上公。太保、後承承陽侯甄邯為大司馬，賜封承新功；丕進侯王尋為大司徒，賜封章新公；步兵將軍成都侯王邑為大司空，賜封隆新公：這是三公。大阿、右拂、大司空、衛將軍廣陽侯甄豐為更始將軍，賜封廣新公；京兆尹人王興為衛將軍，賜封奉新公；輕車將軍成武侯孫建為立國將軍，賜封成新公；京兆尹人王盛為前將軍，賜封崇新公：這是四將。總共十一公。王興是原城門令史。王盛是賣餅的。王莽按照符命找到這樣的姓名有十多人，這兩個人的相貌符合占卜和看相的要求，直接從平民起用，以顯示神奇。其他同姓名的人都授任郎官。這一天，授任卿大夫、侍中、尚書官職總共幾百人。各劉姓皇族擔任郡太守的，都調任諫大夫。
改明光宮為定安館，定安太後居之。以故大鴻臚府為定安公第，皆置門衛使者監領。敕阿乳母不得與語，常在四壁中，至於長大，不能名六畜。後莽以女孫宇子妻之。
把明光宮改為定安館，讓定安太後住在那裹。把原大鴻臚官署作為定安公住宅，都設置門衛、使者監護管理。告誡保育人員和奶媽不準跟他談話，讓他經常呆在四壁合圍的小屋子裹，一直到長大，還不會叫出六畜的名稱。後來王菱把孫女王宇的女兒嫁給了他。
莽策群司曰：“歲星司肅，東嶽太師典致時雨，青煒登平，考景以晷。熒惑司哲，南嶽太傅典致時奧，赤煒頌平，考聲以律。太白司艾，西嶽國師典致時陽，白煒象平，考量以銓。辰星司謀，北嶽國將典致時寒，玄煒和平，考星以漏。月刑元股左，司馬典致武應，考方法矩，主司天文，欽若昊天，敬授民時，力來農事，以豐年穀。日德元厷右，司徒典致文瑞，考圜合規，主司人道，五教是輔，帥民承上，宣美風俗，五品乃訓。鬥平元心中，司空典致物圖，考度以繩，主司地裏，平治水土，掌名山川，眾殖鳥獸，蕃茂草木。”各策命以其職，如典誥之文。
王莽頒發策書規定百官的職責說：“木星要求莊敬，是東方的長官太師，負責實現雨水適時適量，青色的光輝滋潤萬物生育均平，考究曰影和曰規。火星要求明智，是南方的長官太傅，負責實現炎熱適時適度，紅色的光輝發展均平，考究聲音和曲調。金星要求安定，是西方的長官國師，負責實現幹燥適時適度，白色的光輝成長均平，考究度量和權衡。水星要求精明，是北方的長官國將，負責實現寒冷適時適度，黑色的光輝休養均平，考究星辰和漏刻。月亮象征威刑，好像皇帝的左腿，即大司馬，負責實現武功要注意方正，效法矩尺，主管天文，恭敬地順從偉大的上天。謹慎地傳授人民生產的時節，鼓勵發展農業生產，使糧食獲得豐收。太陽象征德政，好像皇帝的右臂，即大司徒，負責實現文治，要注意融和，合乎圓規，主管人道，輔導五種倫理道德，率領人民服從上級，倡導改良風俗習慣，五種人倫關係才能正常。北鬥象征最高標準，好像皇帝的內心，即大司空，負責實現太平景象，要注意事物的規範化、標準化，以準繩作為榜樣，主管地理，開墾土地，興修水利，管理大山丘、大河流，繁殖鳥獸，促使草木長得茂盛。”其他官吏都按照他們的職務作出了規定，像典謨訓誥的文章一樣。
置大司馬司允，大司徒司直，大司空司若，位皆孤卿。更名大司農曰羲和，後更為納言，大理曰作士，太常曰秩宗，大鴻臚曰典樂，少府曰共工，水衡都尉曰予虞，與三公司卿凡九卿，分屬三公。每一卿置大夫三人，一大夫置元士三人，凡二十七大夫，八十一元士，分主中都官諸職。更名光祿勳曰司中，太仆曰太禦，衛尉曰太衛，執金吾曰奮武，中尉曰軍正，又置大贅官，主乘輿服禦物，後又典兵秩，位皆上卿，號曰六監。改郡太守曰大尹，都尉曰太尉，縣令長曰宰，禦史曰執法，公車司馬曰王路四門，長樂宮曰常樂室，未央宮曰壽成室，前殿曰王路堂，長安曰常安。更名秩百名曰庶士，三百石曰下士，四百石曰中士，五百石曰命士，六百石曰元士，千石曰下大夫，比二千石曰中大夫，二千石曰上大夫，中二千石曰卿。車服黻冕，各有差品。又置司恭、司徒、司明、司聰、司中大夫及誦詩工、徹膳宰，以司過。策曰：“予聞上聖欲昭厥德，罔不慎修厥身，用綏於遠，是用建爾司於五事。毋隱尤，毋將虛，好惡不愆，立於厥中。於戲，勖哉！”令王路設進善之旌，非謗之木，敢諫之鼓。諫大夫四人常坐王路門受言事者。
設置大司馬司允，大司徒司直，大司空司若，職位都是孤卿。把大司農改名叫羲和，後來改為納言，大理改名叫作士，太常改名叫秩宗，大鴻臚改名叫典樂，少府改名叫共工，水衡都尉改名叫予虞，加上三公司卿共九卿，分別歸三公管轄。每一個卿下麵設置大夫三人，每一大夫下麵設置元士三人，總共二十七大夫，八十一元士，分別主管首都各官府的所有職務。把光祿勳改名叫司中，太仆改名叫太禦，衛尉改名叫太衛，執金吾改名叫奮武，中尉改名叫軍正，又設置大贅官，主管皇帝的車輛、衣服和用具，後來又掌管軍需供應，職位都是上卿，稱為六監。把郡太守改名叫太尹，都尉改名叫太尉，縣令、縣長改名叫宰，禦史改名叫執法，公車司馬改名叫王路四門，長樂宮改名叫常樂室，未央宮改名叫壽成室，前殿改名叫王路堂，長安改名叫常安。把俸祿百石級改名叫庶士，三百石級改名叫下士，四百石級改名叫中士，五百石級改名叫命士，六百石級改名叫元士，千石級改名叫下大夫，比二千石級改名叫中大夫，二千石級改名叫上大夫，中二千石級改名叫卿。他們使用的車馬和禮服、禮帽，各有不同的等級。又設置司恭大夫、司徒大夫、司明大夫、司聰大夫、司中大夫和誦詩工、徹膳宰，去偵察過失。策書說：“我聽說上聖想要彰明自己的德行，無不謹慎地修養自己的身心，以貫徹到久遠，因此設置你們這些官職從五個方麵進行監督。不要掩蓋錯誤，不要助長虛榮，才能夠作到對於自己的好惡都不會產生差錯，站在事理的正中，大公無私。哎喲，勉勵呀！”下令在皇宮周圍設置建議的旗幟、批評的木牌和登聞鼓。派諫大夫四人經常坐在王路四門接待反映情況的人。
封王氏齊縗之屬為侯，大功為伯，小功為子，緦麻為男，其女皆為任。男以“睦”、女以“隆”為號焉，皆授印韍。令諸侯立太夫人、夫人、世子，亦受印韍。
賜封王家喪服為一年的親屬為侯爵，喪服為九個月的親屬為伯爵，喪服為五個月的親屬為子爵，喪服為三個月的親屬為男爵，以上的女親屬都為任爵。男的用“睦”字作稱號，女的用“隆”字作稱號，都授予印信。讓諸侯立太夫人、夫人和世子，也授予印信。
又曰：“天無二日，土無二王，百王不易這道也。漢氏諸侯或稱王，至於四夷亦如之，違於古典，繆於一統。其定諸侯王之號皆稱公，及四夷僣號稱王者皆更為侯。”
又說道：“天上沒有兩個太陽，地上沒有兩個國王，這是百代帝王不能改變的原則。漢朝的諸侯有的稱王，直到四方外族也仿照這樣稱呼，違反了古代製度，背離了一統的原則。應當確定諸侯王的名號都稱為公，以及四方外族盜竊名號自稱為王的都改為侯。”
又曰：“帝王之道，相因而通；盛德之祚，百世享祀。予惟黃帝、帝少昊、帝顓頊、帝嚳、帝堯、帝舜、帝夏禹、皋陶、伊尹鹹有聖德，假於皇天，功烈巍巍，光施於遠。予甚嘉之，營求其後，將祚厥祀。”惟王氏，虞帝之後也，出自帝嚳；劉氏，堯之後也，出自顓頊。於是封姚恂為初睦侯，奉黃帝後；梁護為脩遠伯，奉少昊後；皇孫功隆公千，奉帝嚳後；劉歆為祁烈伯，奉顓頊後；國師劉歆子疊為伊休侯，奉堯後；媯昌為始睦侯，奉虞帝後；山遵為褒謀子，奉皋陶後；伊玄為褒衡子，奉伊尹後。漢後定安公劉嬰，位為賓。周後衛公姬黨，更封為章平公，亦為賓。殷後宋公孔弘，運轉次移，更封為章昭侯，位為恪。夏後遼西姒豐，封為章功侯，亦為恪。四代古宗，宗祀於明堂，以配皇始祖考虞帝。周公後褒魯子姬就、宣尼公後褒成子孔鈞，已前定焉。
又說道：“帝王的道統，應當繼承、發展和貫通；具有崇高德行的世係，應當長久享受祭祀。我想到黃帝、少昊、顓頊、帝譬、唐堯、虞舜、夏禹、皋陶、伊尹都具有聖明的德行，感通上天，功業巍巍，光輝流傳久遠。我很讚賞他們，尋求他們的後代，打算延續他們的祭祀。”他認為王姓是虞舜的後代，出於帝學；劉姓是唐堯的後代，出於顓頊。於是賜封姚恂為初睦侯，繼承黃帝的後代；梁護為脩遠伯，繼承少吳的後代；皇孫功隆公王千，繼承帝譽的後代；劉歆為祁烈伯，繼承顓頊的後代；國師劉歆的兒子劉疊為伊休侯，繼承唐堯的後代；媽昌為始睦侯，繼承虞舜的後代；山遵為裹謀子，繼承皋陶的後代；伊玄為褒衡子，繼承伊尹的後代。漢朝的後代定安公劉嬰，地位是國賓。周朝的後代衛公姬黨，改封為章平公，也是國賓。殷朝的後代宋公孔弘，時運轉變了，位次移動了，改封為章昭侯，地位是貴客。夏朝的後代遼西郡人姒豐，賜封為章功侯，也是貴客。夏朝、殷朝、周朝、漢朝的始祖，在明堂合祭，讓他們跟著偉大的皇始祖考虞舜配享。周公後代褒魯子姬就，孔子的後代褒成子孑L鉤，從前已經確定了。
莽又曰：“予前在攝時，建郊宮，定祧廟，立社稷，神祇報況，或光自上複於下，流為烏，或典氣熏烝，昭耀章明，以著黃、虞之烈焉。自黃帝至於濟南伯王，高祖世氏姓有五矣。黃帝二十五子，分賜厥姓十有二氏。虞帝之先，受姓曰姚，其在陶唐曰媯，在周曰陳，在齊曰田，在濟南曰王。予伏念皇初祖考黃帝，皇始祖考虞帝，以宗祀於明堂，宜序於祖宗之親廟。其立祖廟五，親廟四，後夫人皆配食。郊祀黃帝以配天，黃後以配地。以新都侯東弟為大禖，歲時以祀。家之所尚，種祀天下。姚、媯、陳、田、王氏凡五姓者，皆黃、虞苗裔，予之同族也。《書》不雲乎？‘惇序九族’。其令天下上此五姓名籍於秩宗，皆以為宗室。世世複，無有所與。其元城王氏，勿令相嫁娶，以別族理親焉。”封陳崇為統睦侯，奉胡王後；田豐為世睦侯，奉敬王後。
王莽又說道：“我從前在攝政的時候，建築郊祀壇址，製定遠祖祠廟，設立土穀神社，神明報應，有光華從上麵籠罩下麵，流下來變成了老鴉，有黃氣升騰，照耀鮮明，來顯揚黃帝、虞舜的餘輝。從黃帝直到濟南伯王，祖輩的姓氏有五個。黃帝有二十五個兒子，分賜他們的姓氏十二個。虞舜的先代接受的姓氏是姚，在陶唐時姓媼，在周代姓陳，在齊國姓田，在濟南姓王。我俯伏思念偉大的皇初祖考黃帝，偉大的皇始祖考虞舜，已經在明堂合祭，還應當列入祖宗的親廟。應當建立五所祖廟，四所親廟，他們的王後或夫人都配享。祭祀天地時讓黃帝跟上天配享，讓黃後跟大地配享。把新都侯的東宅作為太廟，二年按時祭祀。民家所尊敬的祖先，也應當世世代代祭祀，朝廷已經給全國作出了榜樣。姓姚的、姓媽的、姓陳的、姓田的、姓王的共五姓的人，都是黃帝、虞舜的後代子孫，都是我的族。《書經》不是說過嗎？‘按照順序促使九族都親愛和睦。，應當命令全國各地把這五姓的名冊上報秩宗，都作為皇族。給他們世世代代免除賦稅和勞役，不要有所牽涉。其中元城縣的王姓，不準跟姚姓、嫣姓、陳姓、田姓互相結為婚姻，從而區別宗族，分理親疏。”賜封陳崇為統睦侯，繼承胡王的後代；田豐為世睦侯，繼承敬王的後代。
天下牧守皆以前有翟義、趙明等領州郡，懷忠孝，封牧為男，守以附城。又封舊恩戴崇、金涉、箕閎、楊並等子皆為男。
全國的州牧和郡太守都因為從前有翟義和趟明等人的叛亂，卻能夠據有州郡，心懷忠孝，賜封州牧為男爵，太守為附城。又賜封舊曰恩人戴崇、金涉、箕閎和楊並等人的兒子部為男爵。
遣騎都尉囂等分治黃帝園位於上都橋畤，虞帝於零陵九疑，胡王於淮陽陳，敬王於齊臨淄，湣王於城陽莒，伯王於濟南東平陵，孺王於魏郡元城，使者四時致祠。其廟當作者，以天下初定，且祫祭於明堂太廟。
派遣騎都尉囂等人分別到上都橋時修理黃帝的墳墓，到零陵郡九疑修理虞舜的墳墓，到淮陽郡陳縣修理胡王的墳墓，到齊郡臨淄縣修理敬王的墳墓，到城陽國莒縣修理湣王的墳墓，到濟南郡束平陵縣修理伯王的墳墓，到魏郡元城縣修理孺王的墳墓，派遣使者按四季前往祭祀。他們的祠廟應當修建的，因為全國剛剛平定，暫且在明堂太廟舉行合祭。
以漢高廟為文祖廟。莽曰：“予之皇始祖考虞帝受嬗於唐，漢氏初祖唐帝，世有傳國之象，予複親受金策於漢高皇帝之靈。惟思褒厚前代，何有忘時？漢氏祖宗有七，以禮立廟於定安國。其園寢廟在京師者，勿罷，祠薦如故。予以秋九月親入漢氏高、元、成、平之廟。諸劉更屬籍京兆大尹，勿解其複，各終厥身，州牧數存問，勿令有侵冤。”
把漢高帝廟作為文祖廟。王莽說：“我的偉大的皇始祖考虞舜從唐堯手裏接受了憚讓的政權，漢朝的遠初祖先是唐堯，他們世世代代有禪讓政權的風格，我又親自在漠高帝的神靈麵前接受了金策書。心想表彰優待前朝，哪有忘記的時候？漢朝的宗祖有七位，應當在定安國按照禮儀建立祠廟。他們在京城的墓地附設的祠廟，不要廢除，祭禮照舊。我將要在秋季九月親自到漢朝高帝、元帝、成帝、平帝的祠廟祭祀。各劉姓皇族的名籍改歸京兆大尹管理，不要取消他們的免除賦稅勞役的特權，各止於他們本身，州牧要時常去慰問，不要讓他們遭受冤枉和迫害。”
又曰：“予前在大麓，至於攝假，深惟漢氏三七之厄，赤德氣盡，思索廣求，所以輔劉延期之術，靡所不用，以故作金刀之利，幾以濟之。然自孔子作《春秋》以為後王法，至於哀之十四而一代畢，協之於今，亦哀之十四也。赤世計盡，終不可強濟。皇天明威，黃德當興，隆顯大命，屬予以天下。今百姓鹹言皇天革漢而立新，廢劉而興王。夫‘劉’之為字‘卯、金、刀’也，正月剛卯，金刀之利，皆不得行。博謀卿士，僉曰天人同應，昭然著明。其去剛卯莫以為佩，除刀錢勿以為利，承順天心，快百姓意。”乃更作小錢，徑六分，重一銖，文曰“小錢直一”，與前“大錢五十”者為二品，並行。欲防民盜鑄，乃禁不得挾銅炭。
又說道：“我從前在擔任要職直到居位攝政的時候，深切地考慮漢朝傳到二百一十來年的不幸遭遇，漢朝的命運氣數已經到了盡頭，想方設法，凡是能夠用來輔佐劉家延長政權壽命的辦法，沒有不采用的。因此製作金刀貨幣的便利，希望藉此有益於它。然而自從孔子撰寫《春秋》作為後代帝王的準則，寫到魯哀公十四年一個時代便宣告結束，跟今天來類比，也正是漠哀帝以來的十四年。漢朝的壽命期限已經到了盡頭，終究不能勉強挽救。上天顯赫威靈，新朝的命運應當興起，隆重地顯示重大的命令，把國家的統治權委托給我。現在百姓都說上天革除漢朝，建立新朝，拋棄劉家，振興王家。那‘劉，字的形狀結構就是‘卯、金、刀’，因此正月剛卯的佩飾和金刀貨幣的便利，都不準再通行。廣泛地征求公卿士大夫的意見，都說天道人事互相感應，是很明白的。應當摘掉剛卯不要把它作為佩飾，廢止刀錢不要把它看作便利，這樣來遵循上天意旨，滿足百姓的心願。”便改鑄小錢，直徑六分，重量一銖，上麵鑄有“小錢直一”的字樣，加上以前的“大錢五十”的貨幣為兩類，同時流通。想要防止民間私自鑄造，便下禁令不準私藏銅和炭。
四月，徐鄉侯劉快結黨數千人起兵於其國。快兄殷，故漢膠東王，時改為扶崇公。快舉兵攻即墨，殷閉城門，自係獄。吏民距快，快敗走，至長廣死。莽曰：“昔予之祖濟南湣王困於燕寇，自齊臨淄出保於莒。宗人田單廣設奇謀，獲殺燕將，複定齊國。今即墨士大夫複同心殄滅反虜，予甚嘉其忠者，憐其無辜。其赦殷等，非快之妻子它親屬當坐者皆勿治。吊問死傷，賜亡者葬錢，人五萬。殷知大命，深疾惡快，以故輒伏厥辜。其滿殷國戶萬，地方百裏。”又封符命臣十餘人。
四月，徐鄉侯劉快集結黨羽幾千人在他的封國裹起兵。劉快的兄長劉殷，是原漢朝的膠束王，這時已經改為扶崇公。劉快起兵進攻即墨城，劉殷關閉城門，自動投入監獄。城裹的官吏和民眾抵抗劉快，劉快失敗逃跑，退到長廣縣死了。王莽說：“從前我的祖先濟南湣王被燕寇圍困，從齊國的都城臨淄退到莒邑自保。族人田單想出了很多的好計策，擒殺了燕國的主將，重新安定了齊國。現在即墨城的士大夫又同心協力殲滅反賊，我很讚許那些盡忠的人，憐憫那些無罪的人。應當赦免劉殷等人，除劉快的妻子兒女以外，其他應當連坐受罰的親屬都不要懲辦。吊唁死者，慰問傷者，給死者賞賜喪葬費，每人五萬錢。劉殷懂得天命，深刻憎恨劉快，劉快因為這樣的緣故就受到應得的懲罰。應當滿足劉殷的封國一萬戶，土地縱橫各一百裏。”又封賞了進獻符命的臣子十多人。
莽曰：“古者，設廬井八家，一夫一婦田百畝，什一而稅，則國給民富而頌聲作。此唐、虞之道，三代所遵行也。秦為無道，厚賦稅以自供奉，罷民力以極欲，壞聖製，廢井田，是以兼並起，貪鄙生，強者規田以千數，弱者曾無立錐之居。又置奴婢之市，與牛馬同蘭，製於民臣，顓斷其命。奸虐之人因緣為利，至略賣人妻子，逆天心，悖人倫，繆於‘天地之性人為貴’之義。《書》曰‘予則奴戮女’，唯不用命者，然後被此辜矣。漢氏減輕田租，三十而稅一，常有更賦，罷癃鹹出，而豪民侵陵，分田劫假。厥名三十稅一，實什稅五也。父子夫婦終年耕芸，所得不足以自存。故富者犬馬餘菽粟，驕而為邪；貧者不厭糟糠，窮而為奸。俱陷於辜，刑用不錯。予前在大麓，始令天下公田口井，時則有嘉禾之祥，遭以虜逆賊且止。今更名天下田曰‘王田’，奴婢曰‘私屬’，皆不得賣買。其男口不盈八，而田過一井者，分餘田予九族鄰裏鄉黨。故無田，今當受田者，如製度。敢有非井田聖製，無法惑眾者，投諸四裔，以禦魑魅，如皇始祖考虞帝故事。”
王莽說：“古代八家同作一井田，耕作時同住一個棚子，一夫一婦分田一百畝，按十分之一交租稅，就能夠國家豐裕，百姓富足，於是歌頌的輿論興起來了。這是唐、虞時代的政策，夏、商、周三代所遵行的。秦朝凶暴無道，增加賦稅來供自己享受，竭盡民力來滿足自己的無窮欲望，毀壞聖人的製度，廢除井田，因此富貴人家並吞貧苦人民的財產的現象出現了，貪婪卑鄙的行為發生了，強者占田要用千來計算，弱者竟沒有立錐之地。又設置買賣奴婢的市場，跟牛馬同欄，控製平民和奴隸，專橫地操縱他們的命運。奸詐殘暴之徒憑藉這些辦法來牟利，甚至強搶強賣人家的妻子兒女，違抗了上天的心意，違反了人與入之間的關係準則，違背了‘天地間的生命人類最尊貴’的原則。《書經》說‘我就要奴役和侮辱你，衹有不遵行命令的人，才會遭受這樣的罪殃。漢朝減輕土地稅，按三十分一征稅，但是經常有代役稅，病殘而喪失勞力的都要出，而且惡霸侵犯欺壓，利用租佃關係掠奪財物。其名按三十分之一征稅，實際上征收了十分之五的稅。父子夫婦一年到頭在田間勞動，所得的收入不足以維持自己的生存。所以富人的家畜有吃不完的糧食，因驕奢而作邪惡的事；窮人卻吃不到酒渣糠皮，因貧困而作邪惡的事。他們都陷於犯罪，刑罰因此不能擱置不用。我從前在擔任要職的時候，開始命令把全國的公田按人口規劃井田，那時就出現了嘉禾的祥瑞，因為遭到反賊和叛亂頭目的幹擾而暫時停止。現在把全國的田改名叫‘王田，奴婢叫‘私屬，都不準買賣。那些家庭人口男性不滿八人，而占有田畝超過一井的，把多餘的田畝分給親屬和鄉鄰。原來沒有田，現在應當分得田的，按照規定辦。敢有反對井田這種聖人首創的製度，無視法律惑亂民眾的，把他們流放到四方極遠的地方去，從而杜絕壞家夥，依照偉大的皇始祖考虞舜懲罰四凶的成例。”
是時，百姓便安漢五銖錢，以莽錢大小兩行難知，又數變改不信，皆私以五銖錢市買。訛言大錢當罷，莫肯挾。莽患之。複下書：“諸挾五銖錢，言大錢當罷者，比非井田製，投四裔。”於是農商失業，食貨俱廢，民人至涕泣於市道。及坐賣買田宅、奴婢，鑄錢，自諸侯、卿、大夫至於庶民，抵罪者不可勝數。
這個時候，百姓習慣於使用漢朝的五銖錢，認為王莽的錢大小兩種同時流通難以認識，又多次改變不守信用，都暗地裹用五銖錢買賣。謠傳說大錢會要廢除，沒有人肯攜帶。王莽擔心逭件事，再下文告：“所有私藏五銖錢，說大錢會要廢除的，比照反對井田製懲辦，流放到四方極遠的地方去。”於是農民和商人失業，財政經濟陷於癱瘓狀態，人民甚至在市場上、大路上傷心流淚。以及由於買賣田宅、奴婢和私自鑄錢，從諸侯、卿大夫直到平民，犯罪受罰的數也數不清。
秋，遣五威將王奇等十二人班《符命》四十二篇於天下。德祥五事，符命二十五，福應十二，凡四十二篇。其德祥言文、宣之世黃龍見於成紀、新都，高祖考王伯墓門梓柱生枝葉之屬。符命言井石、金匱之屬。福應言雌雞化為雄之屬。其文爾雅依托，皆為作說，大歸言莽當代漢有天下雲。總有說之曰：“帝王受命，必有德祥之符瑞，協成五命，申以福應，然後能立巍巍之功，傳於子孫，永享無窮之祚。故新室之興也，德祥發於漢三七九世之後。肇命於新都，受瑞於黃支，開王於威功，定命於子同，成命於巴宕，申福於十二應，天所以保祐新室者深矣，固矣！武功丹石出於漢氏平帝末年，火德銷盡，土德當代，皇天眷然，去漢與新，以丹石始命於皇帝。皇帝謙讓，以攝居之，未當天意，故其秋七月，天重以三能文馬。皇帝複謙讓，未即位，故三以鐵契，四以石龜，五以虞符，六以文圭，七以玄印，八以茂陵石書，九以玄龍石，十以神井，十一以大神石，十二以銅符帛圖。申命之瑞，浸以顯著，至於十二，以昭告新皇帝。皇帝深惟上天之威不可不畏，故去攝號，猶尚稱假，改元為初始，欲以承塞天命，克厭上帝之心。然非皇天所以鄭重降符命之意，故是日天複決以龜書。又侍郎王盱見人衣白布單衣，赤繢方領，冠小冠，立於王路殿前，謂盱曰：‘今日天同色，以天下人民屬皇帝。’盱怪之，行十餘步，人忽不見。至丙寅暮，漢氏高廟有金匱圖策：‘高帝承天命，以國傳新皇帝。’明旦，宗伯忠孝侯劉宏以聞，乃召公卿議，未決，而大神石人談曰：‘趣新皇帝之高廟受命。毋留！’於是新皇帝立登車，之漢氏高廟受命，受命之日，丁卯也。丁，火，漢氏之德也。卯，劉姓所以為字也。明漢劉火德盡，而傳於新室也。皇帝謙謙，既備固讓，十二符應迫著，命不可辭，懼然祗畏，葦然閔漢氏之終不可濟，亹亹左右之不得從意，為之三夜不禦寢，三日不禦食。延問公侯卿大夫，僉曰：‘宜奉如上天威命。’於是乃改元定號，海內更始。新室既定，神祗歡喜，申以福應，吉瑞累仍。《詩》曰：‘宜民宜人，受祿於天；保右命之，自天申之。’此之謂也。”五威將奉《符命》，齎印綬，王侯以下及吏官名更者，外及匈奴、西域，徼外蠻夷，皆即授新室印綬，因收故漢印綬。賜吏爵人二級，民爵人一級，女子百戶羊、酒、蠻夷幣、帛各有差。大赦天下。
秋季裏，派遣五威將王奇等十二人頒布《符命》四十二篇到全國。德祥類五篇，符命類二十五篇，福應類十二篇，總共四十二篇。其中德祥類說漢文帝、漢宣帝的時期在成紀縣、新都縣有黃龍出現，高祖考王伯墓門的梓木柱子上長出枝葉一類事情。符命類說武功縣井石、高帝廟金櫃圖策一類的事情。福應類說母雞變成公雞一類的事情。那些文章接近正式經文，都是依據古義作出解說，大要說王莽應當代替漢朝統治國家。總括說明它們道：“帝王承受天命，一定有依靠德行獲得祥瑞的征兆，配合成為五命，加上依靠福氣而獲得的報應，然後才能建立偉大崇高的功業，傳給子孫後代，永享無窮的國祚。所以新朝的興起，德祥發生於漢朝傳遞九代，經曆二百一十年之後。從新都國初始受命，從黃支國接受祥瑞，從武功縣開創王業，從子同縣決定受命，到巴郡岩渠縣完成受命，再加上十二次福應，上天用來保佑新朝的態度，既懇切又堅決！武功縣的丹書白石出現於漢朝平帝末年，漢朝的命運快完了，新朝的權力應當取而代之，上天關懷備至，拋棄漢朝，扶助新朝，用丹書白石開始授命給皇帝。皇帝謙虛地推辭，用攝皇帝的名義代居皇位，還不能夠符合上天的心意，因此那年秋季七月，上天又加上三台星和文馬。皇帝又謙虛地推辭，沒有登上皇位，因此第三次出現了鐵契，第四次出現了石龜，第五次出現了虞符，第六次出現了文圭，第七次出現了玄印，第八次出現了茂陵石書，第九次出現了玄龍石，第十次出現了神井，第十一次出現了大神石，第十二次出現了銅符帛圖。申明天命的祥瑞，逐漸顯著，直到十二次之多，用來明白告示新皇帝。皇帝深深地想到上天的威嚴不可以不畏懼，所以去掉攝皇帝的稱號，還是稱假皇帝，改年號初始，想要用這樣的辦法來抵擋天命，能夠滿足上天的心意。可是遣還不是上天所以反複懇切地賜降符命的意圖，因此這天上天又賜降金策書，決斷他的疑慮，勸勉他當皇帝。還有侍郎王盱看見一個人穿著白布單衣，方形衣領上麵有火紅彩畫，戴著小帽子，站在王路殿前麵，告訴王盱道：‘今天五方天神同心合意，把萬民委托給皇帝。，王盱感到驚異，走了十多步，那個人忽然不見了。到丙寅曰傍晚，漢朝高帝廟出現了金櫃圖策：高帝秉承天命，把國家傳給新皇帝。，第二天早晨，宗伯忠孝侯劉宏把這件事情上報，便召集公卿大臣商議，還沒有作出決定，而大神石像人一樣發話道：‘趕快叫新皇帝前往高帝廟接受天命，不要耽擱了！，於是新皇帝立即上車，前往漢朝高帝廟接受天命。接受天命的那天，是丁卯日，丁屬火，是漢朝命運的象征。卯，是構成‘劉，字的一部分。這表明漢朝劉姓的命運已經完了，氣運傳到了新朝。皇帝謙虛遜讓，已經多方堅決推辭，十二次符應催促緊迫，天命不能推辭，驚疑敬畏，忐忑不安，憐憫漢朝終於不可挽救，千方百計幫助它都不能如願，為著這件事，三夜沒有睡覺，三天沒有吃飯。接見詢問公侯、士大夫，都說：‘應當按照上天的威命執行。’於是才改年號，定國號，全國更新。新朝一經建立，神明歡喜，重新賜降福應，祥瑞接二連三。《詩經》說：‘有功德於人民因而受到人民愛戴的人，就能夠從上天承受福氣；上天會保佑他，授予帝王的高位，並申明這個意思。’說的就是這種情況。”五威將恭敬地拿著《符命》，帶著印信，給王侯以下和官吏的官名更改了，國外遠及匈奴、西域各國和邊界以外的外族，都就地授予新朝的印信，並收繳原來漢朝的印信。賞賜官吏每人兩級爵位，賞賜民家家長每人一級爵位，賞賜民家主婦羊和酒，按每百戶為單位進行分配，賞賜外族財物各有等級。宣布全國大赦。
五威將乘《乾》文車，駕《坤》六馬，背負鷩鳥之毛，服飾甚偉。每一將各置左右前後中帥，凡五帥。衣冠車服駕馬，各如其方麵色數。將持節，稱太一之使；帥持幢，稱五帝之使。莽策命曰：“普天之下，迄於四表，靡所不至。”其東出者，至玄菟、樂浪、高句驪、夫餘；南出者，逾徼外，曆益州，貶句町王為侯；西出者，至西域，盡改其王為侯；北出者，至匈奴庭，授單於印，改漢印文，去“璽”曰“章”。單於欲求故印，陳饒椎破之。語在《匈奴傳》。單於大怒，而句町、西域後卒以此皆畔。饒還，拜為大將軍，封威德子。
五威將坐著繪有天文圖像的車子，套著六匹母馬，背上插著錦雞的羽毛，服裝佩飾很威武。每一將下麵各設置左帥、右帥、前帥、後帥和中帥，共五帥。衣帽、車飾和套車的馬，各按照他們的方位的顏色和數目。五威將舉著使節，稱為天帝太一的使者；五帥舉著旗幟，分別稱為五帝的使者。王莽下策書說：“普天之下，直到四周極遠的地方，沒有不到達的。”那些前往東方的，到達了玄菟郡、樂浪郡、高句驪國和夫餘國；前往南方的，越過了邊界，經過益州郡，貶降句町王為侯；前往西方的，到達了西域，把那裏的王全都改為侯；前往北方的，到達了匈奴王庭，授予單於印信，更改了漢朝印信的文字，去掉了“璽”改叫“章”。單於想要索取原來的印信，陳鐃用椎打碎了它，這些話記載在《匈奴傳》裏。單於大發怒火，至於句町和西域各國後來終於因為這個緣故都背叛了。陳饒回來，被任命為大將軍，賜封威德子。
冬，雷，桐華。
冬季裹，打雷，桐樹開了花。
置五威司命，中城四關將軍。司命司上公以下，中城主十二城門。策命統睦侯陳崇曰：“谘爾崇。夫不用命者，亂之原也；大奸猾者，賊之本也；鑄偽金錢者，妨寶貨之道也；驕奢逾製者，凶害之端也；漏泄省中及尚書事者，‘機事不密則害成’也；拜爵王庭，謝恩私門者，祿去公室，政從亡矣：凡此六條，國之綱紀。是用建爾作司命，‘柔亦不茹，剛亦不吐，不侮鰥寡，不畏強圉’，帝命帥由，統睦於朝。”命說符侯崔發曰：“‘重門擊柝，以待暴客。’女作五威中城將軍，中德既成，天下說符。”命明威侯王級曰：“繞霤之固，南當荊楚。女作五威前關將軍，振武奮衛，明威於前。”命尉睦侯王嘉曰：“羊頭之厄，北當燕、趙。女作五威後關將軍，壺口捶扼，尉睦於後。”命掌威侯王奇曰：“肴、黽之險，東當鄭、衛。女作五威左關將軍，函穀批難，掌威於左。”命懷羌子王福曰：“汧隴之阻，西當戎狄。女作五威右關將軍，成固據守地，懷羌於右。”
設置五威司命和中城四關將軍。五威司命糾察彈劾上公以下的官吏，五威中城將軍掌管京城的十二座城門。下策書命令統睦侯陳崇道：“唉！你陳崇要知道，不遵行命令，是禍亂的根源；異常的奸詐狡猾，是陰毒的本源；鑄造偽金錢，是損害貨幣的行為；驕橫奢侈，超越製度，是邪惡的開端；泄露省中和尚書的機密，機密要事泄露了就會妨害成功，；從朝廷接受了官職爵位，到私家去表示感謝，任官授爵的大權不是由朝廷掌握，政權從此衰亡啦：概括造麼六條，都是國家的根本法紀。因此任命你作五威司命，‘軟的也不吞，硬的也不吐，不欺負弱小，不畏懼強暴’，皇帝命令你照辦，在朝廷統製百官，使他們都能遵紀守法。”命令說符侯崔發道：“‘關閉多層門戶，夜晚巡邏警戒，以防備盜賊。，你作五威中城將軍，京城的治安警衛任務完成了，對全國的治安保衛工作起著榜樣的作用。”命令明威侯王級道：“七盤十二繞的堅固，南麵當著荊、楚古國的舊地。你作五威前關將軍，發揚勇武，奮力保衛，在前麵顯示威嚴。”命令尉睦侯王嘉道：“羊頭山的險要，北麵當著燕國、趙國的舊地。你作五威後關將軍，憑據壺口關的險要去攻擊，在後麵安撫平定。”命令掌威侯王奇道：“崤山、澠池的險要，束麵當著鄭國、衛國的舊地。你作五威左關將軍，扼守函穀關排除危險，在左翼執掌威權。”命令懷羌子王福道：“沂山、隴阪的阻塞，西麵當著西戎和北狄。你作五威右關將軍，據守成固縣，在右翼安撫外族。”
又遣諫大夫五十人分鑄錢於郡國。
又派遣諫大夫五十人分別到各郡國鑄錢。
是歲，長安狂女子碧呼道中曰：“高皇帝大怒，趣歸我國。不者，九月必殺汝！”莽收捕殺之。治者掌寇大夫陳鹹自免去官。真定劉都等謀舉兵，發覺，皆誅。真定、常山大雨雹。
這一年，旦叁有個名叫碧的女瘋子在大路上呼喊道：“高皇帝大發怒火，趕快把國家歸還我。不然的話，到九月間一定殺死你！”王菱把她拘捕起來殺掉了。主管官吏掌寇大夫速盛自動請求離職，丟了官。真定國劉都等人計劃起兵，被發覺了，都被處死。真定國、常山郡下大冰雹。
二年二月，赦天下。
二年二月間，宣布全國大赦。
五威將帥七十二人還奏事，漢諸侯王為公者，悉上璽綬為民，無違命者。封將為子，帥為男。
五威將帥七十二人回來報告工作，漢朝的諸侯王去掉王號改稱為公的，全都繳上印信作平民，沒有違抗命令的。賜封將為子爵，封帥為男爵。
初設六管之令。命縣官酤酒，賣鹽鐵器，鑄錢，諸采取名山大澤眾物者稅之。又令市官收賤賣貴，賒貸予民，收息百月三。犧和置酒士，郡一人，乘傳督酒利，禁民不得挾弩鎧，徙西海。
開始設立六項財政經濟管理製度。規定由官府專賣酒，專賣食鹽和鐵器，鑄錢，凡是開采收取大山大湖各種資源的，向他們征收賦稅。又規定由市官收購低價貨物，出售高價貨物，發放貸款給人民，按月利率百分之三收息。犧和下麵設置酒士，每郡一人，乘坐傳車去催繳賣酒的利潤，下禁令民間不準私藏弩弓和銨甲，違犯了的流放到西海郡去。
匈奴單於求故璽，莽不與，遂寇邊郡，殺略吏民。
匈奴單於索取原來的印信，王莽不給，便侵犯沿邊郡縣，殺戮、搶劫官吏和平民。
十一月，立國將軍建奏：“西域將欽上言，九月辛已，戊己校尉中陳良、終帶共賊殺校尉刁護，劫略吏士，自稱廢漢大將軍，亡入匈奴。又今月癸酉，不知何一男子遮臣建車前，自稱‘漢氏劉子輿，成帝下妻子也。劉氏當複，趣空宮。’收係男子，即常安姓武字仲。皆逆天違命，大逆無道。請論仲及陳良等親屬當坐者。奏可。漢氏高皇帝比著戒雲，罷吏卒，為賓食，誠欲承天心，全子孫也。其宗廟不當在常安城中，及諸劉為諸侯者當與漢俱廢。陛下至仁，久未定。前故安眾侯劉崇、徐鄉侯劉快、陵鄉侯劉曾、扶恩侯劉貴等更聚眾謀反。今狂狡之虜或妄自稱亡漢將軍，或稱成帝子子輿，至犯夷滅，連未止者，此聖恩不蚤絕其萌牙故也。芳愚以為漢高皇帝為新室賓，享食明堂。成帝，異姓之兄弟；平帝，婿也；皆不宜複入其廟。元帝與皇太後為體，聖恩所隆，禮亦宜之。臣請漢氏諸廟在京師者皆罷。諸劉為諸侯者，以戶多少就五等之差；其為吏者皆罷，待除於家。上當天心，稱高皇帝神靈，塞狂狡之萌。”莽曰：“可。嘉新公國師以符命為予四輔，明務侯劉龔、率禮侯劉嘉等凡三十二人皆知天命，或獻天符，或貢昌言，或捕告反虜，厥功茂焉。諸劉與三十二人同宗共祖者勿罷，賜姓曰王。”唯國師以女配莽子，故不賜姓。改定安太後號曰“黃皇室主”，絕之於漢也。
十一月間，立國將軍孫建報告：“西域將領但欽上報，九月辛巳Et，戊己校尉史陳良和終帶一道殺害戊己校尉刁護，脅迫官吏和士兵，自稱已被廢除的漢朝的大將軍，逃到匈奴去丫。又本月癸酉曰，不知道哪來的一個男子攔在我孫建的車子前麵，自稱‘漢朝劉子輿，是漢成帝的小老婆的兒子。劉家應當複興，趕快空出皇宮來！’拘禁那個男子，原來是常安人姓武名仲。都是對抗上天，違背天命，大逆不道。請判處武仲和陳良等人應當親屬連坐受罰。奏章被批準了。漢朝高皇帝近來明白告誡道，應當撤銷守衛漢朝宗廟的官吏和士兵，願意作為新朝宗廟中的賓客分享祭祀。他的確是想要順從天意，保全子孫。他們的宗廟不應當留在長安城中，以及所有劉姓皇族作諸侯的應當隨著漢朝一道被廢除。您最仁慈，以致很久沒有決定下來。以前原安眾侯劉崇、徐鄉侯劉快、陵鄉侯劉曾和扶恩侯劉貴等人連續聚集軍隊，圖謀反叛。現在一些狂妄狡猾的家夥，有的狂妄地自稱是被滅亡的漢朝的將軍，有的冒稱漢成帝的兒子劉子輿，直到犯下殺身減族的罪行，接連沒有停止，造就是由於您的恩德以致沒有及早杜絕他們的萌芽之時的緣故。我愚蠢地認為漢高帝可以作為新朝的國賓，在明堂享受祭祀。漢成帝是您的姑表兄弟，漢平帝是您的女婿，都不應當再進入他們的祠廟。漢元帝跟皇太後成為夫婦一體，是您的恩情所要尊崇的，根據禮製也適合那樣對待。我請求您全部廢除設在京城的漢朝各祠廟，所有作諸侯的劉姓皇族，根據封戶的多少來套公侯伯子男的等級；那些做官吏的都給予罷免，在家裹等待授予新官職。這樣辦，對上符合天意，符合漢高帝神靈的心願，杜絕狂妄狡猾思想的萌芽。”王莽說：“可以。嘉新公國師根據符命擔任我的四輔，明德侯劉龔、率禮侯劉嘉等三十二人都懂得天命，有的進獻天符，有的提出好意見，有的拘捕、告發反賊，他們的功勞巨大。各劉姓皇族跟這三十二人同宗共祖的不罷免，賞賜他們姓王。”衹有國師把女兒配給了王莽的兒子，所以不賜姓。更改定安太後的稱號叫黃皇室主，表明她跟漢朝斷絕了關係。
冬十二月，雷。
冬季十二月間，打雷。
更名匈奴單於曰“降奴服於。”莽曰：“降奴服於知威侮五行，背畔四條，侵犯西域，延及邊垂，為元元害，罪當夷滅。命遣立國將軍孫建等凡十二將，十道並出，共行皇天之威，罰於知之身。惟知先祖故呼韓邪單於稽侯犭冊累世忠孝，保塞守徼，不忍以一知之罪，滅稽侯犭冊之世。今分匈奴國土人民以為十五，立稽侯犭冊子孫十五人為單於。遣中郎將藺苞、戴級馳塞下，召拜當為單於者。諸匈奴人當坐虜知之法者，皆赦除之”。遣五威將軍苗、虎賁將軍王況出五原，厭難將軍陳欽、震狄將軍王巡出雲中，振武將軍王嘉、平狄將軍王萌出代郡，相威將軍李棽、鎮遠將軍李翁出西河，誅貉將軍陽俊、討穢將軍嚴尤出漁陽，奮武將軍王駿、定胡將軍王晏出張掖，及偏裨以下百八十人。募天下囚徒、丁男、甲卒三十萬人，轉眾郡委輸五大夫衣裘、兵器、糧食，長吏送自負海江淮至北邊，使者馳傳督趣，以軍興法從事，天下騷動。先至者屯邊郡，須皆具乃同時出。
把匈奴單於的名稱改叫降奴服於。王莽說：“降奴服於囊知牙斯侮辱國家尊嚴，背叛四條協議，侵犯西域，蔓延到了我國的邊境，給百姓造成了危害，所犯的罪行應當殺身滅族。派遣立國將軍孫建等共十二位將領，分兵十路並出，共同昭示皇天之威，懲罰囊知牙斯本人。想到囊知牙斯的先祖原呼韓邪單於稽侯狐幾代忠孝，保衛邊界險要地方，不忍心因為一個囊知牙斯的罪行，就消滅稽侯獅的後代。現在決定把匈奴的國土和人民分為十五國，立稽侯珊的十五個子孫作單於。派遣中郎將藺苞、戴級飛快前往邊界，召集、賜封那些應當作單於的人。所有應當跟叛虜囊知牙斯犯法連坐判罪的匈奴人都赦免他們。”派遣五威將軍苗欣和虎賁將軍王況從五原郡出擊，厭難將軍陳欽和震狄將軍王巡從雲中郡出擊，振武將軍王嘉和平狄將軍王萌從代郡出擊，相威將軍李琴和鎮遠將軍李翁從西河郡出擊，誅貉將軍陽俊和討穢將軍嚴尤從漁陽郡出擊，奮武將軍王駿和定胡將軍王晏從張掖郡出擊，以及偏將裨將以下軍官共一百八十人。召集全國監獄犯人、壯丁和武裝士兵三十萬人，傳令各郡轉運軍服皮衣、兵器和糧食，縣級官吏從沿海長江、淮河流域運送到北部邊郡，使者乘坐傳車監督催促，按戰爭時暫行法令辦事，全國騷動。先到達的部隊在邊郡駐紮，要等全部到齊才同時出擊。
莽以錢幣訖不行，複下書曰：“民以食為命，以貨為資，是以八政以食為首。寶貨皆重則小用不給，皆輕則僦載煩費，輕重大小各有差品，則用便而民樂。”於是造寶貨五品，語在《食貨誌》。百姓不從，但行小大錢二品而已。盜鑄錢者不可禁，乃重其法，一家鑄錢，五家坐之，沒入為奴婢。吏民出入，持布錢以副符傳，不持者，廚傳勿舍，關津苛留。公卿皆持以入宮殿門，欲以重而行之。
王莽因為錢幣一直不能流通，又下文告說：“人民把糧食看作性命，把物資和金錢看作生活的需要，因此八項施政方針把糧食擺在首位。貨幣都是貴重的，那麼小使用就不方便，都是輕賤的，那麼運輸裝載就麻煩費事，輕的、重的、大的、小的各有等級，那麼使用方便，人民就歡迎。”於是製造貨幣五種，這些話記載在《食貨誌》裹麵。百姓不依從，衹通用小錢和大錢兩種而已。私自鑄錢的無法禁止，便加重逭方麵的刑法，一家鑄錢，鄰居五家跟著連坐，沒收這些人到宮府作奴婢。官吏和人民出外和回來，要攜帶布錢作為通行證的副證，對於不攜帶的人，館舍不讓他住宿，關卡和渡口要盤問留難。公卿大臣都要攜帶它才能進宮殿門，想要用這樣的辦法提高它的身價從而得以流通。
是時，爭為符命封侯，其不為者相戲曰：“獨無天帝除書乎？”司命陳崇白莽曰：“此開奸臣作福之路而亂天命，宜絕其原。”莽亦厭之，遂使尚書大夫趙並驗治，非五威將率所班，皆下獄。
這時人們爭著製作符命以求封侯，那些沒有搞過的人互相開玩笑說：“你獨獨沒有天帝的任命狀嗎？”五威司命陳崇報告王莽道：“這是打開了奸臣追求利祿的道路，而且混亂了天命，應當斷絕這個根源。”王莽也討厭這種事，便讓尚書大夫趟並去檢查處理，不是五威將帥所頒布的符命，製作的人都關進監獄。
初，甄豐、劉歆、王舜為莽腹心，倡導在位，褒揚功德；“安漢”、“宰衡”之號及封莽母、兩子、兄子，皆豐等所共謀，而豐、舜、歆亦受其賜，並富貴矣，非複欲令莽居攝也。居攝之萌，出於泉陵侯劉慶、前煇光謝囂、長安令田終術。莽羽翼已成，意欲稱攝。豐等承順其意，莽輒複封舜、歆兩子及豐孫。豐等爵位已盛，心意既滿，又實畏漢宗室、天下豪桀。而疏遠欲進者，並作符命，莽遂據以即真，舜、歆內懼而已。豐素剛強，莽覺其不說，故徙大阿、右拂、大司空豐、托符命文，為更始將軍，與賣餅兒王盛同列。豐父子默默。時子尋為侍中京兆大君茂德侯，即作符命，言新室當分陝，立二伯，以豐為右伯，太傅平晏為左伯，如周、召故事。莽即從之，拜豐為右伯。當述職西出，未行，尋複作符命，言故漢氏平帝後黃皇室主為尋之妻。莽以詐立，心疑大臣怨謗，欲震威以懼下，因是發怒曰：“黃皇室主天下母，此何謂也！”收捕尋。尋亡，豐自殺。尋隨方士入華山，歲餘捕得，辭連國師公歆子侍中東通靈將、五司大夫隆威侯棻，棻弟右曹長水校尉伐虜侯泳，大司空邑弟左關將軍掌威侯奇，及歆門人侍中騎都尉丁隆等，牽引公卿黨親列侯以下，死者數百人。尋手理有“天子”字，莽解其臂入視之，曰：“此一大子也，或曰一六子也。六者，戮也。明尋父子當戮死也。”乃流棻於幽州，放尋於三危，殛隆於羽山，皆驛車載其屍傳致雲。
起初，甄豐、劉歆和王舜是王莽的心腹。首先提議讓王莽據有高位大權，讚美表彰他的功德；“安漢公”和“宰衡”的稱號以及賜封王莽的母親、兩個兒子和侄兒，都是甄豐等人所共策劃的，從而甄豐、王舜和劉歆也得到了他的恩惠，都獲得了名利，沒有再想要讓王莽居位攝政。居位攝政的起端，來自泉陵侯劉慶、前輝光謝囂和長安令田終術。王莽的羽毛已經豐滿，內心想要代掌政權。甄豐等人順從了他的意圖，王莽就再封賞了王舜和劉歆的兩個兒子以及甄豐的孫子。甄豐等人爵位已經尊顯，欲望已經滿足，又實在害怕漢朝皇族和天下豪傑之士。而那些統治集團的外圍人物想要向上爬的，紛紛製作符命，王莽便依靠這些勢力正式登上皇位，王舜和劉歆內心恐懼而已。甄豐一向剛強，王莽察覺他不高興，所以假藉符命文辭，把擔任大阿、右拂、大司空的甄豐調任更始將軍，讓他跟賣餅兒的王盛地位相等。甄豐父子默不吭聲。這時甄豐的兒子甄尋任職侍中京兆大尹，封爵茂德侯，便製作符命，說新朝應當把京城附近地方以陝縣為界分開治理，設立兩個地方長官，任命甄豐作右伯，太傅平晏作左伯，仿照周公、召公的成例。王莽就照著這樣辦了，授任甄豐作右伯。應當任職西行，還沒有起行，甄尋又製作了一道符命，說原漢朝平帝的皇後黃皇室主是甄尋的妻子。王莽靠騙術登上皇位，心裹懷疑大臣怨恨誹謗，正想要顯示威嚴來懾服臣下，因此發怒說：“黃皇室主是國母，說足甄尋的妻子，這是什麼話！”便下命令拘捕甄尋。甄尋逃跑了，甄豐自殺。甄尋跟著江湖騙子躲進了華山，過了一年多才捉到，供詞牽涉到國師公劉歆的兒子侍中東通靈將、五司大夫隆威侯劉茉，劉菜的弟弟右曹長水校尉伐虜侯劉泳，大司空王邑的弟弟左關將軍掌威侯王奇，以及劉歆的學生侍中騎都尉丁隆等人，牽連公卿、親族、列侯以下，死的有幾百人。甄尋手上的紋理有“天子”的字樣，王莽割下他的胳膊到皇宮裹麵觀察它，說道：“這是‘一大子’，或為‘一六子’。六，就是戮，這表明甄尋父子應當被殺死。”於是把劉菜流放到幽州，把甄尋驅逐到三危，把丁隆殺死在羽山，都是用驛站的傳車裝著他們的屍體遞送去的。
莽為人侈口蹶顄，露眼赤精，大聲而嘶。長七尺五寸，好厚履高冠，以氂裝衣，反膺高視，瞰臨左右。是時，有用方技待詔黃門者，或問以莽形貌，待詔曰：“莽所謂鴟目虎吻豺狼之聲者也，故能食人，亦當為人所食。”問者告之，莽誅滅待詔，而封告者。後常翳雲母屏麵，非親近莫得見也。
王莽相貌是口腔大，下巴短，眼球凸出，晶體血紅，聲音粗大沙啞。他身高七尺五寸，喜歡穿厚底鞋子，戴高帽子，穿硬毛絮衣，挺胸仰視，遠遠地向下看左右兩邊。這時有個憑醫術在黃門等候任用的人，有人間他王莽的相貌，那個等候任用的人說：“王莽是一個人們所說的眼睛像貓頭鷹，嘴巴像老虎，聲音像豺狼的人，所以能夠吃人，將來也會被別人吃掉。”發問的人告發了這件事，王莽處死了那個等候任用的人，封賞了那個告發的人。他以後經常用雲母屏麵遮掩自己，不是親近的不能見他。
是歲，以初睦侯姚恂為寧始將軍。
這一年，任命初睦侯姚恂作寧始將軍。
三年，莽曰：“百官改更，職事分移，律令儀法，未及悉定，且因漢律令儀法以從事。令公卿、大夫、諸侯、二千石舉吏民有德行通政事能言語明文學者各一人，詣王路四門。
三年，王莽說道：“百官的名稱有更改，職務有變動，法律製度和禮儀規則，沒有來得及全部製定，權且沿襲漢朝的法律製度和禮儀規則來辦事。著令公卿大夫、諸侯、二千石級官吏推舉官吏或平民中具有道德修養、熟悉政策法令、擅長辭令、精通文獻典籍的專家各一人，前來王路四門。”
遣尚書大夫趙並使勞北邊，還言五原北假膏壤殖穀，異時常置田官。乃以並為田禾將軍，以戍卒屯田北假，以助軍糧。
派遣尚書大夫趟並出使慰勞北方邊郡駐軍，回來說五原郡北假地區土壤肥沃，能夠種植穀物，從前經常設置管理農田的官吏。便任命趙並作田禾將軍，發動駐防士兵在北假地區開墾耕種田地，用來資助軍糧。
是時，諸將在邊，須大眾集，吏士放縱，而內郡愁於征發，民棄城郭流亡為盜賊，並州、平州尤甚。莽令七公六卿號皆兼稱將軍，遣著武將軍逮並等填名都，中郎將、繡衣執法各五十五人，分填緣邊大郡，督大奸猾擅弄兵者，皆便為奸於外，撓亂州郡，貨賂為市，侵漁百姓。莽下書曰：“虜知罪當夷滅，故遣猛將分十二部，將同時出，一舉而決絕之矣。內置司命軍正，外設軍監十有二人，誠欲以司不奉命，令軍人鹹正也。今則不然，各為權勢，恐猲良民，妄封人頸，得錢者去。毒蠚並作，農民離散。司監若此，可謂稱不？自今以來，敢犯此者，輒捕係，以名聞。”然猶放縱自若。
這時各將領駐紮邊境，等待各路大軍齊集，軍官和士兵胡作非為，而內地各郡正因官府征發人員和物資弄得愁苦不堪，以致人民拋棄家園去流亡作盜賊，並州和平州尤其厲害。王莽命令七公六卿的官號都要兼稱將軍，派遣著武將軍逯並等人鎮守著名的城市，派遣中郎將和繡衣執法各五十五人，分別鎮守靠邊境的大郡，監察擅動幹戈舉兵作亂的大奸之徒，而他們便都在外地幹壞事，擾亂州郡，賄賂像做買賣一樣公開交易，掠奪百姓的財物。王莽下文告說：“匈奴囊知牙斯所犯罪行應當殺身滅族，所以派遣猛將分為十二路大軍，將要同時出擊，一舉把他們消滅幹淨。朝廷設置司命軍正，各路大軍設置軍監十二二人，本來想要靠他們來監察不遵行命令的現象，讓全體軍人都能夠行為正當。現在卻不是這個樣子，每每玩弄權勢，恐嚇善良的老百姓，膽大妄為，用鎖鏈係著他們的脖子，強迫他們作奴隸，勒索到了金錢的才給取下。災難一齊發生，以致農民流離失所。司命軍正和軍監履行職責像這個樣子，可以說得上稱職嗎？自今以後，膽敢再犯這類罪行的，就逮捕監禁，把名字報上來。”然而還是照樣胡作非為。
而藺苞、戴級到塞下，招誘單於弟鹹、鹹子登入塞，脅拜鹹為孝單於，賜黃金千斤，錦繡甚多，遣去；將登至長安，拜為順單於，留邸。
藺苞和戴級到達邊界，引誘單於的弟弟鹹及鹹的兒子登侵入邊境，強迫賜封鹹為孝單於，賞賜黃金一千斤，高級綢緞很多，打發回去；把登帶到長安，賜封他為順單於，留在外賓館舍。
太師王舜自莽篡位後病悸，浸劇，死。莽曰：“昔齊太公以淑德累世，為周氏太師，蓋予之所監也。其以舜子延襲父爵，為安新公，延弟褒新侯匡為太師將軍，永為新室輔。”
太師王舜自從王莽竊取王位以後害了心悸病，逐漸加劇，死了。王莽說：“從前齊太公靠著善良美好的德行流傳許多代，作周朝的太師，本來是我所取法的。應當讓王舜的兒子王延繼承父親的爵位，為安新公，王延的弟弟褒新侯王匡擔任太師將軍，世代作新朝的輔佐。”
為太子置師友各四人，秩以大夫。以故大司徒馬宮為師疑，故少府宗伯鳳為傅丞，博士袁聖為阿輔，京兆尹王嘉為保拂，是為四師；故尚書令唐林為胥附，博士李充為奔走，諫大夫趙襄為先後，中郎將廉丹為禦侮，是為四友。又置師友祭酒及侍中、諫議、《六經》祭酒各一人，凡九祭酒，秩上卿。琅邪左鹹為講《春秋》、潁川滿昌為講《詩》、長安國由為講《易》、平陽唐昌為講《書》、沛郡陳鹹為講《禮》、崔發為講《樂》祭酒。遣謁者持安車印綬，即拜楚國龔勝為太子師友祭酒，勝不應征，不食而死。
給太子設置師和友各四人，俸祿比照大夫。任命原大司徒馬宮作師疑，原少府宗伯鳳作傅丞，博士袁聖作阿輔，京兆尹王嘉作保拂，這是四師；原尚書令唐林作胥附，博士李充作奔走，諫大夫趟襄作先後，中郎將廉丹作禦侮，這是四友。又設置師友祭酒和侍中祭酒、諫議祭酒以及《六經》祭酒各一人，共九個祭酒，俸祿比照上卿。琅邪郡人左鹹作講《春秋》祭酒，穎川郡人滿昌作講《詩經》祭酒，長安人國由作講《易經》祭酒，平陽縣人唐昌作講《書經》祭酒，沛郡人陳鹹作講《禮經》祭酒，崔發作講《樂經》祭酒。派遣傳達官攜帶坐車和印信，就地授任楚國人龔勝作太子師友祭酒，龔勝不肯接受任命，絕食死了。
寧始將軍姚恂免，侍中、崇祿侯孔永為寧始將軍。
寧始將軍姚恂免職，侍中崇祿侯孔永擔任寧始將軍。
是歲，池陽縣有小人景，長尺餘，或乘車馬，或步行，操持萬物，小大各相稱，三日止。
這一年，池陽縣出現小人影子，高一尺多，有的乘坐車馬，有的步行，拿著各種各樣的器物，器物的大小跟人影正好配合得上，三天才停止。
瀕河郡蝗生。
沿黃河各郡出現了蝗蟲。
河決魏郡，泛清河以東數郡。先是，莽恐河決為元城塚墓害。及決東去，元城不憂水，故遂不堤塞。
黃河在魏郡境內決口，泛濫清河郡以束幾郡。原先，王莽恐怕黃河決口成為元城縣他的祖宗墳墓的災害。等到決口河水向東流去，元城縣境不用擔心水災，因此就不築堤堵水。
四年二月，赦天下。
四年二月間，宣布全國大赦。
夏，赤氣出東南，竟天。
夏季裏，有火紅雲氣從東南升起，上齊天際。
厭難將軍陳欽言捕虜生口，虜
