陳修(滕毅趙好德翟善李仁吳琳)楊思義(滕德懋範敏費震張琬)周禎(劉惟謙周湞端複初李質黎光劉敏)楊靖(淩漢嚴德瑉)單安仁(朱守仁)薛祥(秦逵趙翥趙俊)唐鐸(沈溍)開濟
陳修，字伯昂，上饒人。跟從太祖平定浙東，授予理官，援引律令，悉本寬厚，完全革除了元末的弊政，提升為兵部郎中，晉升為濟南知府。當時，大亂後一片蕭條，許多衛將練兵在此屯田，陳修撫治有方，兵民相安，流亡複業。太祖嘉獎他。洪武四年(1371)，任命為吏部尚書。
陳修，字伯昂，上饒人。從太祖平浙東，授理官。援引律令，悉本寬厚，盡改元季弊政。擢兵部郎中，遷濟南知府。時亂後，比戶彫殘，且多衛將練兵屯田其間。修撫治有方，兵民相安，流亡複業。帝嘉之。
六部的設置，開始於洪武元年(1368)。鎮江的滕毅首任吏部長官，輔佐省台裁定銓除考課諸法略具。至此，陳修與侍郎李仁詳考，參照時宜，按地之重要、偏僻，為設官煩簡。凡庶司黜陟及課功核實之法，都精心籌劃，銓法秩然。不久，死於官位上。其後製度多次修改。令入朝覲見的官吏各舉所知，製定內外封贈蔭敘之典章，從浮山李信開始。天下朝正官各造事跡文冊圖畫土地人民獻上，及撥用吏員法，自昆山餘火氣開始。效法《唐六典》，自五府、六部、都察院以下諸司設官分職，編輯成書，書名為《諸司職掌》，定吏役考滿給由法以為司、衛、府、縣首領，選拔監生中會寫文章者兼任州縣官及學正、教諭，自泰興翟善開始。三年一朝，考核等第，自沂水杜澤開始。這就是洪武年間的銓政大略。
洪武四年拜吏部尚書。六部之設，始自洪武元年。鎮江滕毅首長吏部，佐省台裁定銓除考課諸法略具。至是修與侍郎李仁詳考舊典，參以時宜，按地衝僻，為設官煩簡。凡庶司黜陟及課功核實之法，皆精心籌畫，銓法秩然。未幾，卒官。其後部製屢創。令入覲官各舉所知，定內外封贈蔭敘之典，自浮山李信始。天下朝正官各造事跡文冊，圖畫土地人民以進，及撥用吏員法，自昆山餘熂始。仿《唐六典》，自五府、六部、都察院以下諸司設官分職，編集為書曰《諸司職掌》；定吏役考滿，給由法以為司、衛、府、縣首領；選監生能文章者兼除州縣官及學正、教諭，自泰興翟善始。三年一朝，考核等第，自沂水杜澤始。此洪武時銓政大略也。
六部最初屬於中書省，權勢較輕，多仰承丞相的旨意。滕毅、陳修及詹同、吳琳、趙好德等人，在吏部時可以稱得上賢良，但也沒有大的建樹。至十三年(1380)，中書省撤消，各部的權力專一，而吏部為首要。太祖執法嚴密，餘火氣因排擠宋訥而被殺，翟善被貶，杜澤被任命為尚書，沒幾月就被罷免。唯獨李信曆任侍郎，擔任尚書達兩年多，死於官任上。
六部初屬中書省，權輕，多仰承丞相意指。毅、修及詹同、吳琳、趙好德輩，居吏部稱賢，然亦無大建豎。至十三年，中書省革，部權乃專，而銓衡為尤要。顧帝用法嚴，熂以排宋訥誅，善貶，澤拜尚書。未數月罷。惟信曆侍郎，拜尚書，幾二載，卒於官雲。
楊思義，不知其籍貫。太祖稱吳王時，授予他起居注。最初，錢穀隸屬中書省。吳元年(1367)，開始設立司農卿，任用了楊思義。第二年，設置了六部，思義改任戶部尚書。大亂之後，人多廢業。思義請求皇上命令百姓都種植桑麻，四年後才征收稅，不種桑者上繳絹，不種麻者上繳布，就如《周官》的裏布法。太祖念及不時水旱，緩急沒有保障。命思義令天下設立預備倉，以此來防備水旱。思義首先實施，以農桑積貯為當務之急。凡他所興設，雖是太祖的旨意，但他經劃詳密，當時都稱頌他能幹。後調任陝西行省參政，死於官任上。
滕毅，字仲弘。太祖征吳，以儒士見，留徐達幕下。尋除起居注。命與楊訓文集古無道之君若桀、紂、秦始皇、隋煬帝行事以進。曰：“吾欲觀喪亂之由，以為炯戒耳。”吳元年出為湖廣按察使。尋召還，擢居吏部一月，改江西行省參政，卒。
周禎，字文典，江寧人。元朝末年流亡到湖南。太祖平定武昌，任用他為江西行省僉事，曆任大理卿等職。太祖認為唐、宋都有成律斷獄，唯獨元朝以一時行事為條格，官吏容易違法。詔令周禎與李善長、劉基、陶安、滕毅等人製定律令，少卿劉惟謙、丞周湞也參與此事。書寫成後，得到太祖的稱讚。
趙好德，字秉彝，汝陽人。由安慶知府入為戶部侍郎。進尚書，改吏部。帝嘉其典銓平，嚐召與四輔官入內殿。坐論治道，命畫史圖像禁中。終陝西參政。子毅，永樂中，官至工部侍郎。
洪武元年(1368)，設置刑部，任命周禎為尚書，不久改任治書侍禦史。第二年出任廣東行省參政。當時省治剛開始實行，正官大多空缺，吏治不嚴厲。香山丞衝敬治理有政績，積勞成疾，死於官位上，周禎作文祭奠。聞者感動。一時郡邑良吏雷州同知餘騏孫、惠州知府萬迪、乳源知縣張安仁、清流知縣李鐸、揭陽縣丞許德、廉州知府脫因、歸善知縣木寅，周禎列舉他們的政績上奏。木寅是土司。脫因是蒙古人。於是屬吏益加努力。三年(1370)九月召為禦史中丞。不久因病辭官。太祖初即位時，有鑒於元朝的寬縱，使用法律很嚴，奉行者重足立。法律製定以後，吏士開始循守。其後多次修正，都以周禎的書為依據。
翟善，字敬夫，以貢舉曆官吏部文選司主事。二十六年，尚書詹徽、侍郎傅友文誅，命善署部事，再遷至尚書。明於經術，奏對合帝意。帝曰：“善雖年少，氣宇恢廓，他人莫及也。”欲為營第於鄉，善辭。又欲除其家戍籍，善曰：“戍卒宜增，豈可以臣破例。”帝益以為賢。二十八年坐事，降宣化知縣以終。
楊靖，字仲寧，山陽人。洪武十八年(1385)，中進士，選拔為吏科庶吉士。第二年提升為戶部侍郎。當時擔任諸司者，一般是進士和太學生，但經常有不法者。太祖禦製《大誥》，舉通政使蔡蠧、左通政茹王常、工部侍郎秦逵及楊靖讚揚說：“這也是進士、太學生，但都能盡職而令我滿意。”他受到了如此的稱讚。
李仁，唐縣人。初仕陳友諒。王師克武昌，來歸。以常遇春薦，代陶安知黃州府。曆官侍郎，進尚書。坐事謫青州，政最。擢戶部侍郎，致仕。
二十二年(1389)晉升為尚書。第二年五月，詔令在京為官三年的都能升遷，並成為規定。太祖要刑部尚書趙勉和楊靖交換官職，諭曰：“百姓犯法，就如飲食一樣容易。設法防範，違犯者越多。推恕行仁，或許能感化。從今開始，犯有十惡罪並殺人的一律處死，犯其他罪的都讓他們向北邊輸粟。”又說“：在京城的囚犯，你等應複奏，我親自審決，尚怕有所失誤。在外地的官吏所思量的，又怎麼能全麵呢？你們應詳細上奏，然後派遣官吏審決。”楊靖領旨研辦，大多數得以平反。太祖予以嘉獎，並采納了他的意見。曾抓了一武弁，衛兵搜了他的身，得到一顆大珠，屬僚十分驚異。楊靖卻慢條斯理地說：“這是假的，怎麼能有如此大的珠呢？”於是將珠打碎。太祖聽說後，感歎道：“楊靖的這個舉動，有四點值得稱道。不把它敬獻給我以討得歡喜，這是其一。不窮追投獻，這是其二。不獎勵門衛，杜絕了小人的僥幸心理，這是其三。千金之珠猝然而至，毫不動心，說明楊靖有過人之智，應變之才，這是其四。”
吳琳，黃崗人。太祖下武昌，以詹同薦，召為國子助教。經術逾於同。吳元年除浙江按察司僉事，複入為起居注。命齎幣帛求書於四方。洪武六年，自兵部尚書改吏部，嚐與同迭主部事。逾年，乞歸。帝嚐遣使察之。使者潛至旁舍，一農人坐小杌，起拔稻苗布田，貌甚端謹。使者前曰：“此有吳尚書者，在否？”農人斂手，對曰：“琳是也。”使者以狀聞。帝為嘉歎。
二十六年(1393)兼任太子賓客，並給予二份俸祿。不久，犯罪被免職。正遇上征討龍州趙宗壽，詔令楊靖曉諭安南為軍隊輸送軍糧。楊靖穿上白衣前往。安南相黎一元以陸運險艱為由，欲不奉行詔令。楊靖反複宣講諭令，並允許他水運。一元於是輸送糧食二萬石至沲海江，另造浮橋到達龍州。太祖十分高興，任命楊靖為左都禦史。楊靖公忠而有智略，善於處理繁雜的事務，治獄明察而不事深文。他得到的寵遇最豐厚，同行沒有人可與他比。三十年七月因為鄉人代改訴狀而犯罪，被禦史彈劾。太祖大怒，於是賜他死罪。終年三十八歲。
楊思義，不詳其籍裏。太祖稱吳王，授起居注。初，錢穀隸中書省。吳元年始設司農卿，以思義為之。明年設六部，改為戶部尚書。大亂之後，人多廢業。思義請令民間皆植桑麻，四年始征其稅。不種桑者輸絹，不種麻者輸布，如《周官》裏布法。詔可。帝念水旱不時，緩急無所恃，命思義令天下立預備倉，以防水旱。思義首邦計，以農桑積貯為急。凡所興設，雖本帝意，而經畫詳密，時稱其能。調陝西行省參政，卒於官。
單安仁，字德夫，濠州人。少年就擔任府吏。元朝末年，江淮兵荒馬亂，安仁召集義兵保衛鄉裏，元朝廷授予他樞密判官。跟從鎮南王孛羅普化鎮守揚州。當時群雄四起，安仁感歎道：“這些人都是為淵驅魚，為蟲驅雀罷了，王者興起，不會是這樣的。”鎮南王被長槍軍趕跑，安仁沒有歸屬，聽說太祖平定集慶，就說“：這才是王者。”率眾前去歸附。太祖十分高興，就命令他率軍鎮守鎮江。安仁嚴格整頓軍隊，敵人不敢進犯。移守常州，他的兒子叛降了張士誠，太祖深知安仁忠謹，也沒懷疑他。一段時間後，晉升為浙江副使。有悍帥橫斂百姓，名目叫寨糧，安仁繩之於法。晉升為按察使，征召為中書左司郎中，輔佐李善長裁斷政事。調任瑞州守禦千戶，入宮任將作卿。
終洪武朝，為戶部尚書者四十餘人，皆不久於職，績用罕著。惟茹太素、楊靖、滕德懋、範敏、費震之屬，差有聲。太素、靖自有傳。
洪武元年(1368)，提升為工部尚書，仍統領將作事務。安仁精敏，足智多謀，諸多營造工程，大小及程式，十分符合太祖的心意。過了一年改任工部尚書，因年老請求還鄉。賜給三千畝田，七十頭牛，每年供給尚書俸祿的一半。六年，任山東參政，懇切推辭，得到許可。回老家閑居，曾上奏請求疏通儀真南壩至樸樹灣的水道，以便利官民運輸，疏通運河江都深港以防止淤塞，遷移瓜洲糧倉至揚子橋西，以免受大江風潮的侵害。太祖認為他的建議很好。再次授予他兵部尚書。他辭官不做。最初，尚書官階是正三品。十三年，中書省撤消後，尚書升為正二品，但安仁辭官在此之前。太祖念及安仁的功勳，二十年，特授予他為資善大夫。當年十二月，安仁去世，終年八十五歲。
德懋，字思勉，吳人。由中書省掾曆外任。洪武三年，召拜兵部尚書，尋改戶部。為人有才辨，器量弘偉。長於奏疏，一時招徠詔諭之文，多出其手。以事免官，卒。
薛祥，字彥祥，無為人。跟從俞通海前來歸附，渡長江時擔任水寨管軍鎮撫，多次從征有功。洪武元年(1368)，轉漕至河南。半夜抵達蔡河，強盜突然到來。薛祥不為所動，好語勸散了強盜。太祖聽說後十分高興。派他帶兵，任職十分賣力，授予京畿都漕運使，負責淮安。浚河修築堤壩，自揚州到濟南長達數百裏，徭役分擔十分均平，百姓沒有什麼怨言。有功勞的立即上奏，授予官職。元朝都城被攻下，官民紛紛南遷，途經淮安，薛祥多方給予方便。山陽、海州民亂，駙馬都尉黃琛前去平定，牽連了許多人。薛祥會同審訊，無罪的就當場釋放。薛祥治理淮安八年，百姓都稱讚他。到他任期滿後回京城時，百姓焚香希望他再來，有的還祭祀他的肖像。
範敏，閿鄉人。洪武八年舉秀才，擢戶部郎中。十三年授試尚書。薦耆儒王本等，皆拜四輔官。帝以徭役不均，命編造黃冊。敏議：百一十戶為裏，丁多者十人為裏長，鳩一裏之事以供歲役。十年一周。餘百戶為十甲。後遂仍其製不廢。明年以不職罷。
八年(1375)授予工部尚書。當時正在修建鳳陽宮殿。皇上坐在殿上，就好像有人持兵器相鬥於屋脊上。太師李善長奏說諸工匠用厭鎮法，皇上將要把他們全部殺了。薛祥分別清理出因交替而不在工地上的工匠，還有鐵石匠也都沒有參預，這樣幸免一死的有千餘人。營造謹身殿時，有關衙門把中匠列為成上匠。太祖對他們這種欺上行為十分憤怒，命令將他們斬首棄市。薛祥在一旁急辯說“：因奏請不如實，竟而殺人，恐怕不符國法吧？”得到命令將用腐刑。薛祥又奏請說“：腐刑，就是廢人，還不如鞭杖他們，然後要他們上工。”得到了太祖的許可。第二年把天下的行省改為承宣布政司。以北平為重地，特別授職於薛祥。三年(1371)薛祥的政績列為第一，因被胡惟庸誹謗營建擾民而犯罪，被貶任嘉興府知府。胡惟庸被被殺以後，再次被召為工部尚書。太祖說：“讒臣迫害你，你為什麼不申訴呢？”回答說“：我不知實情。”第二年犯罪被杖打致死，天下的人為之哀痛。他有兒子四人，被貶至瓊州，於是成為了瓊山人。
費震，鄱陽人。洪武初，以賢良征，為吉水知州，寬惠得民，擢知漢中。歲凶盜起，發倉粟十餘萬斛貸民，俾秋成還倉。盜聞，皆來歸。令占宅自為保伍，得數千家。帝聞而嘉之。後坐事被逮，以有善政，特釋為寶鈔提舉。十一年，帝謂吏部曰：“資格為常流設耳，有才能者當不次用之。”超擢者九十五人。而拜震戶部侍郎，尋進尚書。奉命定丞相、禦史大夫以下負祿之製。出為湖廣布政使，以老致仕。
唐鐸，字振之，虹人。太祖剛剛起兵時，他就侍奉在太祖的左右。鎮守濠州，從定江州，授予西安縣丞，召為中書省管勾。洪武元年(1368)，湯和攻克延平，任命唐鐸為知府，撫輯新附，使士民都安居樂業。任職三年，召入朝中為殿中侍禦史，再次出任紹興府知府。六年十二月召為刑部尚書。第二年改任太常卿。在為母守喪期間，特許供給半祿。
洪武初，有張琬者，鄱陽人。以貢士試高等，授給事中，改戶部主事。一日，帝問天下財賦、戶口之數。口對無遺。帝悅，立擢左侍郎。謹身殿災，上言時政。歲饑，請蠲民租百萬餘石。俱見嘉納。琬才敏，有心計，年二十七，卒於官。時人惜之。
十四年(1381)，上朝參拜，被任命為兵部尚書。第二年，設置諫院，任命他為諫議大夫。太祖常常和侍臣討論曆代興衰，說：“使我的子孫如成、康，輔弼如周、召，則可祈天永命。”唐鐸因此進言說：“自小就打好根基，選左右大臣為輔導，國家就可以萬年福貴。”太祖又對唐鐸說“：人有公私，故言有邪正。正言務規諫，邪言務謗諛。”唐鐸說：“誹謗接近忠良，阿諛接近厚愛，隻要不被他們所迷惑，讒佞之人自然遠去。”不久，晉升為監察禦史，請求挑選賢能的京官深入偏僻的郡縣，訪求賢才，體察官吏，挑選閱曆豐富、老練、名望很高的人，委以布政、按察之重任。得到皇上的批準。又提升為右副都禦史，曆任刑、兵二部尚書。二十二年，設置詹事院，命令吏部說“：輔導太子，一定要挑選端重之士，三代保傅，禮甚尊嚴。兵部尚書唐鐸，謹厚有德量，以為詹事，仍享受尚書俸祿。”唐鐸請求豫教故裏。當年，辭官。
周禎，字文典，江寧人。元末流寓湖南。太祖平武昌，用為江西行省僉事，曆大理卿。太祖以唐、宋皆有成律斷獄，惟元以一時行事為條格，胥吏易為奸，詔禎與李善長、劉基、陶安、滕毅等定律令。少卿劉惟謙、丞周湞與焉。書成，太祖稱善。
二十六年(1393)，為太子賓客，進而任太子少保。二十八年，龍州土官趙宗壽因上奏鄭國公常茂死事不實，被召而又不至，皇上大怒，命楊文統率大軍前去征討，而命唐鐸前去招諭。唐鐸到了以後，證實了常茂已病死，宗壽也已伏罪來朝。於是詔令楊文移兵征討奉議諸州叛蠻，任命唐鐸參議軍事。過了一個月，諸蠻得以平定。唐鐸相度形勢，請求在奉議衛及向武、河池、懷集、武仙、賀縣諸處設置守禦千戶所，派官軍鎮守。都得到許可。
洪武元年設刑部，以禎為尚書。尋改治書侍禦史。明年出為廣東行省參政。時省治初開，正官多缺，吏治鮮勸懲。香山丞衝敬有治行，以勞卒官。禎為文祭之，聞者感動。一時郡邑良吏雷州同知餘騏孫、惠州知府萬迪、乳源知縣張安仁、清流知縣李鐸、揭陽縣丞許德、廉州知府脫因、歸善知縣木寅，禎皆列其政績以聞。寅，土司。脫因，蒙古人也。於是屬吏益勸。三年九月召為禦史中丞。尋引疾致仕。帝初即位，懲元寬縱，用法太嚴，奉行者重足立。律令既具，吏士始知循守。其後數有厘正，皆以禎書為權輿雲。
唐鐸為人總似長者，性格縝密，不妄加取予。太祖以老朋友對待他，曾說：“唐鐸從朋友到臣子至今已有三十餘年了，他與人交往，不會翻臉，也絕對不會惡言傷人。”又說：“都禦史詹徽剛斷，疾惡如仇，胥吏不得肆意貪汙，但滿朝都誹謗他。唐鐸重厚，又說他懦而無為。人心不古，怎麼會到今天這一步啊！”後來詹徽犯罪被殺，但唐鐸得到的恩遇一直沒有改變。三十年(1397)七月死於京師，終年六十九歲。太祖贈送禮物十分豐厚，命官府護送他歸葬故裏。
劉惟謙，不詳何許人。吳元年以才學舉。洪武初，曆官刑部尚書。六年命詳定新律，刪繁損舊，輕重得宜。帝親加裁定頒行焉。後坐事免。
開濟，字來學，洛陽人。元末是察罕帖木兒的掌管書記。洪武初年，受人舉薦，授予河南府訓導，入宮為國子助教。因疾免職回鄉。十五年(1382)七月，禦史大夫安然舉薦開濟有治理之才，召任試刑部尚書，一年之後，正式任命。
周湞，字伯寧，鄱陽人。江西十才子之一也，官亦至刑部尚書。
開濟以綜核為己任，奏請天下諸司設置文簿，每天都記載做過的事情，考核得失，又令各部勘合文移，設立程限，評定功罪。又說，軍民以細故犯罪的，應立即謫貶。數月之間，堆集的文牘一掃而清。太祖十分讚賞他的能力。都禦史趙仁建議，從前以“賢良方正”、“孝弟力田”諸科所取之士列置郡縣，大多不能勝任，應考核他們，決定去留。開濟分別予以商議，以“經明行修”為一科，“工習文詞”為一科“，通曉書義”為一科“，人品俊秀”為一科“，練達治理”為一科“，言有條理”為一科，六科完備的為上，三科以上的為中，不及三科的為下。得到許可。
終洪武世，為刑部者亦幾四十人，楊靖最著，而端複初、李質、黎光、劉敏亦有名。
開濟敏慧有才辯，凡國家經製、田賦、獄訟、工役、河渠等事務，眾人沒有能裁定的，開濟一算畫，就形成了條理品式，並且可為世代遵守。因此太祖十分信任他，多次召他為顧問，並兼理其他部的一些事務。人們因此顧忌，誹謗之聲四起。然而開濟深沉尖刻，善於以律法傷人。曾奉命製定詐偽律。皇上說“：製定嚴密的法律約束百姓，可以嗎？”又設籍，稱為“寅戌之書”，以衡量僚屬出入。太祖斥責說：“古人以卯西為常，今使趨事者朝寅暮戌，奉父母，會妻子，幾何時耶？”又張榜告誡其僚屬，請求張貼在文華殿。太祖說：“告誡僚屬的言論，欲張貼在殿廷，難道是人臣之禮嗎？”開濟謝罪。
複初，字以善，溧水人。子貢裔也，從省文，稱端氏。元末為小吏。常遇春鎮金華，召致幕下。未幾，辭去。太祖知其名，召為徽州府經曆。令民自實田，彙為圖籍，積弊盡刷。稍遷至磨勘司令。時官署新立，案牘填委，複初鉤稽無遺。帝嚐廷譽之。性嚴峭，人不敢幹以私。僚屬多貪敗，複初獨以清白免。洪武四年，超拜刑部尚書，用法平。杭州飛糧事覺，逮係百餘人。詔複初往治，誠偽立辨，知府以下皆服罪。明年出為湖廣參政。令民來歸者，複其賦一年。流亡畢集。以治辦聞。坐事召還，卒。子孝文，翰林待詔；孝思，翰林侍書。先後使朝鮮，並著清節，朝鮮人為立“雙清館”雲。
不久令郎中仇衍妄圖開脫死囚，被獄官發覺。開濟和侍郎王希哲、主事王叔征把獄官捉拿擊斃了。當年十二月，禦史陶篨仲等揭發了此事。就說“：開濟奏時事，把奏章藏在懷中，有時隱藏著而不做聲，察看皇上意思，模棱兩可，奸狡莫測。把他的外甥女奴役為婢。他妹妹早已守寡，趕走了姑姑並吞並了她的家財。”太祖大怒，把開濟投入了獄中，並把王希哲、仇衍等人斬首。
李質，字文彬，德慶人。有材略。元末居何真麾下，嚐募兵平德慶亂民，旁郡多賴其保障。名士客嶺南者，茶陵劉三吾、江右伯顏子中、羊城孫蕡、建安張智等，皆禮之。洪武元年，從真降，授中書斷事。明年改都督府斷事，強力執法。五年擢刑部侍郎，進尚書，治獄平恕。遣振饑山東，禦製詩餞之。尋出為浙江行省參政。居三年，惠績著聞。帝念質老，召還。嚐入見便殿，訪時政。質直言無隱。拜靖江王右相。王罪廢，質竟坐死。
