起屠維赤奮若，盡著雍閹茂，凡十年。
起（己醜，公元前32年），止（戊戌，公元前23年），一共十年。
孝成皇帝上之上建始元年（己醜，公元前三二年）
漢成帝建始元年（己醜，公元前32年）
春，正月，乙醜，悼考廟災。
春季，正月，乙醜（初一），史皇孫劉進的祭廟發生火災。
石顯遷長信中太仆，秩中二千石。顯既失倚，離權，於是丞相、禦史條奏顯舊惡；及其黨牢梁、陳順皆免官，顯與妻子徙歸故郡，憂懣不食，道死。諸所交結以顯為官者，皆廢罷；少府五鹿充宗左遷玄菟太守，禦史中丞伊嘉為雁門都尉。司隸校尉涿郡王尊劾奏：“丞相衡、禦史大夫譚，知顯等顓權擅勢，大作威福，為海內患害，不以時白奏行罰，而阿諛曲從，附下罔上，懷邪迷國，無大臣輔政之義，皆不道！在赦令前。赦後，衡、譚舉奏顯，不自陳不忠之罪，而反揚著先帝任用傾覆之徒，妄言‘百官畏之，甚於主上’；卑君尊臣，非所宜稱，失大臣體！”於是衡漸懼，免冠謝罪，上丞相、侯印綬。天子以新即位，重傷大臣，乃左遷尊為高陵令。然群下多是尊者。衡嘿嘿不自安，每有水旱，連乞骸骨讓位。上輒以詔書慰撫，不許。
石顯調任長信中太仆，官秩為中二千石。石顯已失去了靠山，又被調離中樞要職，於是丞相、禦史上奏成帝，列數石顯過去的罪惡。石顯及其黨羽牢梁、陳順均被免官，石顯與妻子兒女也被逐歸原郡。石顯憂鬱憤懣，不進飲食，死在途中。那些因結交石顯而得到官位的人，全部被罷黜。少府五鹿充宗被貶為玄菟郡太守，禦史中丞伊嘉被謫調雁門都尉。司隸校尉、涿郡人王尊上書彈劾：“丞相匡衡，禦史大夫張譚，明知石顯等專權擅勢，作威作福，是海內禍害，卻不及時奏報皇上，予以懲罰，反而百般諂媚，曲意奉承，攀附臣下，欺瞞主上，心懷邪惡，迷惑君王，喪失大臣輔政的原則，都為大逆不道！這些罪惡發生在大赦之前，尚可不究。然而，在大赦之後，匡衡、張譚指控石顯時，不自責不忠之罪，反而故意宣揚突出先帝任用傾覆小人的失誤。妄言什麼‘文武百官畏懼石顯，超過了皇上’。這種卑君尊臣的言論，是不該說的，有失大臣體統！”於是匡衡慚愧恐懼，脫掉官帽謝罪，繳還丞相、侯爵的印信、綬帶。成帝因新即位，不願傷害大臣，就下令貶王尊為高陵縣令。可是百官中很多人都認為王尊之言有道理。匡衡沉默而心不自安，每逢遇到水旱天災，都接連請求退休讓位。而皇上則下詔安撫慰留，不批準他辭職。
立故河間王元弟上郡庫令良為河間王。有星孛於營室。
漢成帝封已故河間王劉元的弟弟、上郡庫令劉良為河間王。有異星出現於營、室二星旁。
赦天下。
大赦天下。
壬子，封舅諸吏、光祿大夫、關內侯王崇為安成侯；賜舅譚、商、立、根、逢時爵關內侯。夏，四月，黃霧四塞，詔博問公卿大夫，無有所諱。諫大夫楊興、博士駟勝等對，皆以為“陰盛侵陽之氣也。高祖之約，非功臣不侯。今太後諸弟皆以無功為侯，外戚未曾有也，故天為見異。”於是大將軍鳳懼，上書乞骸骨，辭職。上優詔不許。
壬子（疑誤），成帝封舅父諸吏、光祿大夫、關內侯王崇為安成侯；賜舅父王譚、王商、王立、王根、王逢時為關內侯。夏季，四月，黃霧四起，遮天蓋日。成帝下詔廣泛地征求公卿大夫的意見，希望大臣們各談因由，不得隱諱。諫大夫楊興、博士駟勝等都認為：“是陰氣太盛，侵抑陽氣的緣故。高祖曾立約：臣屬非功臣不得封侯。如今太後諸弟全都無功而封侯，如此施恩外戚，是從未有先例的。因而上天為示警而顯現異象。”大將軍王鳳聞奏恐懼，上書請求退休，辭去官職。成帝不準，下詔慰留。
禦史中丞東海薛宣上疏曰：“陛下至德仁厚，而嘉氣尚凝，陰陽不和，殆吏多苛政。部刺史或不循守條職，舉錯各以其意，多與郡縣事，至開私門，聽讒佞，以求吏民過，譴嗬及細微，責義不量力；群縣相迫促，亦內相刻，流至眾庶。是故鄉黨闕於嘉賓之歡，九族忘其親親之恩，飲食周急之厚彌衰，送往勞來之禮不行。夫人道不通則陰陽否隔，和氣不興，未必不由此也。《詩》雲：‘民之失德，乾侯以愆。’鄙語曰：‘苛政不親，煩苦傷恩。’方刺史奏事時，宜明申敕，使昭然知本朝之要務。”上嘉納之。
禦史中丞、東海人薛宣上書說：“陛下至德仁厚，然而祥和之氣仍然未通，陰陽不和，大概是因為官吏多實行苛政的緣故。被委派巡查地方的刺史，有人不遵循六條規則，隨心所欲地行事，過多幹預郡縣行政。甚至開私門，聽信讒言，來搜求吏民的過失。嚴辭嗬責，對細微的過錯也不放過；苛求吏民，而不考慮他們是否力所能及。郡縣在壓力的逼迫下，也不得不互相采取嚴厲苛刻的手段，流毒禍及百姓。因此，鄉黨鄰裏缺少和睦交往的歡悅，家族親屬也忘了血緣之間的親情。互相幫助、周濟急難的淳厚風俗衰落了，送往迎來的禮節也不再實行。人情不通，那麼陰陽自然阻隔，和氣不通，未必不是由此而引起！《詩經》說：‘百姓失德，因小犯過。’俚語說：‘苛政之下無親情，煩苦之中傷恩義。’陛下在刺史奏事時，應明確敕告他們，使他們明了本朝施政的切要所在。”成帝欣然采納。
八月，有兩月相承，晨見東方。
八月，清晨時，東方一上一下出現兩個月亮。
冬，十二月，作長安南、北郊，罷甘泉、汾陰祠，及紫壇偽飾、女樂、鸞路、騂駒、龍馬、石壇之屬。
冬季，十二月，漢成帝在長安南郊、北郊興建祭天、祭地之所。下令撤除甘泉和汾陰兩地的祭祀之所，以及甘泉泰紫壇的裝飾、女子歌樂、鸞路、駒、龍馬、石壇等。
孝成皇帝上之上建始二年（庚寅，公元前三一年）
建始二年（庚寅，公元前31年）
春，正月，罷雍五畤及陳寶祠，皆從匡衡之請也。辛巳，上始郊祀長安南郊。赦奉郊縣及中都官耐罪徒；減天下賦錢，算四十。
春季、正月，撤除位於雍城的五帝祭壇及陳寶祠。這都是聽從了匡衡建議的舉動。辛巳（疑誤），成帝初次到長安南郊祭天。赦免侍奉郊祀之縣及在京師諸官府的保留鬢發的輕罪刑徒。減天下賦錢，原一百二十錢為一算，現每一算減少四十錢。
閏月，以渭城延陵亭部為初陵。
閏正月，成帝下令在渭城延陵亭興建自己的陵墓。
三月，辛醜，上始祠後土於北郊。
三月，辛醜（十四日），成帝初次在長安北郊祭祀後土。
丙午，立皇後許氏。後，車騎將軍嘉之女也。元帝傷母恭哀後居位日淺而遭霍氏之辜，故選嘉女以配太子。
丙午（十九日），成帝立許氏為皇後。許後是車騎將軍許嘉的女兒。漢元帝哀悼母親恭哀後在位時間很短而慘遭霍氏毒手，因此特選許嘉之女婚配太子。
上自為太子時，以好色聞；及即位，皇太後詔采良家女以備後宮。大將軍武庫令杜欽說王鳳曰：“禮，一娶九女，所以廣嗣重祖也。娣侄雖缺不複補，所以養壽塞爭也。故後妃有貞淑之行，則胤嗣有賢聖之君；製度有威儀之節，則人君有壽考之福。廢而不由，則女德不厭；女德不厭，則壽命不究於高年。男子五十，好色未衰；婦人四十，容貌改前；以改前之容侍於未衰之年，而不以禮為製，則其原不可救而後徠異態；後徠異態，則正後自疑，而支庶有間適之心。是以晉獻被納讒之謗，申生蒙無罪之辜。今聖主富於春秋，未有適嗣，方鄉術入學，未親後妃之議。將軍輔政，宜因始初之隆，建九女之製，詳擇有行義之家，求淑女之質，毋必有聲色技能，為萬世大法。夫少戒之在色，《小卞》之作，可為寒心。唯將軍常以為憂！”鳳白之太後，太後以為故事無有；鳳不能自立法度，循故事而已。鳳素重欽，故置之莫府，國家政謀常與欽慮之，數稱達名士，裨正闕失；當世善政多出於欽者。
成帝從當太子時，就以好色出名。等到即位後，皇太後詔令挑選良家女子充實後宮。大將軍、武庫令杜欽勸王鳳說：“按古禮，天子大婚，一次就娶九個女子，是為了讓她們多生兒子，以對得起祖宗。其中有人死亡，雖空缺其位，也不再補充，為的是使君王保養長壽，也避免後宮爭寵。因此皇後嬪妃有貞潔賢淑的德行，而子孫後裔就有聖賢之君。製度有嚴格的節製，君王就會有高壽之福。廢棄而不采用這些古禮，君王就會沉湎於女色；沉湎於女色，就崐不會享有高壽。男子到了五十歲，好色之心仍未衰退；可是婦人到了四十歲，容貌便不同從前。以變醜了的容貌，去侍奉處在好色之心未衰年齡的君王，而不以古禮去約束克製，就不能挽救君王本來的好色，而後還要發生不正常的變化。發生不正常變化的結果是，正宮皇後自我猜疑，恐怕後位不穩，而庶妻寵妃產生奪嫡的野心。這正是晉獻公被人指責采納讒言，使申生無罪而蒙受冤死的原因。現在聖主還很年輕，沒有嫡子，剛剛開始研習學問，還沒有因親近後妃而受到批評。將軍身為輔政大臣，應該趁著本朝初期的隆盛，建立九妻製度。仔細選擇德行高尚的仁義之家，物色品貌端莊的淑女，不一定要有聲色技能。把這個製度定為萬世不改之法。年輕人要戒色。《詩經·小卞》這首詩，就是諷刺周幽王廢申後立褒姒，哀傷太子被放逐，使人聽了十分寒心。請將軍常以此為憂！”王鳳將杜欽之言轉告皇太後，太後認為九妻之製，漢朝沒有前例。王鳳不能自立法度，隻是因循慣例而已。王鳳一向器重杜欽，因此把他安置在幕府作官，國家的政治大計，常與他一起研究考慮。杜欽多次稱讚推薦有名望的士人，使他們補救改正政治上的欠缺和失誤。當世的善政，多出於杜欽的建議和籌劃。
夏，大旱。
夏季，大旱。
匈奴呼韓邪單於嬖左伊秩訾兄女二人；長女顓渠閼氏生二子，長曰且莫車，次曰囊知牙斯；少女為大閼氏，生四子，長曰雕陶莫皋，次曰且麋胥，皆長於且莫車，少子鹹、樂二人，皆小於囊知牙斯。又它閼氏子十餘人。顓渠閼氏貴，且莫車愛，呼韓邪病且死，欲立且莫車。顓渠閼氏曰：“匈奴亂十餘年，不絕如發，賴蒙漢力，故得複安。今平定未久，人民創艾戰鬥。且莫車年少，百姓未附，恐複危國。我與大閼氏一家共子，不如立雕陶莫皋。”大閼氏曰：“且莫車雖少，大臣共持國事。今舍貴立賤，後世必亂。”單於卒從顓渠閼氏計，立雕陶莫皋，約令傳國與弟。呼韓邪死，雕陶莫皋立，為複株累若鞮單於。複株累若鞮單於以且麋胥為左賢王，且莫車為左穀蠡王，囊知牙斯為右賢王。複株累單於複妻王昭君，生二女，長女雲為須卜居次，小女為當於居次。
匈奴呼韓邪單於寵愛左伊秩訾的兩位侄女。長女為顓渠閼氏，生二子：長子且莫車、幼子囊知牙斯。幼女為大閼氏，生四子：長子雕陶莫皋，次子且麋胥，二人都比且莫車年長。三子鹹，四子樂，都比囊知牙斯年幼。此外還有其他閼氏所生的兒子十餘人。顓渠閼氏的地位最高，長子且莫車也深受單於喜愛。呼韓邪病危將死，打算立且莫車為繼承人。顓渠閼氏說：“匈奴內亂十餘年，國家命脈象發絲一樣勉強維持，依賴漢朝的力量，才重新轉危為安。如今平定未久，人民畏懼戰爭。且莫車年少，不能令百姓心服歸附，立他恐怕又會給國家帶來危險。我與大閼氏是親姐妹，他的兒子，也就是我的兒子，不如立雕陶莫皋。”大閼氏說：“且莫車雖年幼，但可由大臣們共同主持國事。如今舍棄高貴的嫡子，而立低賤的庶子，後世必然要發生內亂。”單於最後采納了顓渠閼氏的建議，立雕陶莫皋為繼承人，並立約，命令雕陶莫皋將來傳位給弟弟且莫車。呼韓邪死，雕陶莫皋即位，稱複株累若單於。他任命且麋胥為左賢王，且莫車為左穀蠡王，囊知牙斯為右賢王。複株累單於按照匈奴的習俗，再娶王昭君為妻，生下二女：長女雲公主，嫁匈奴貴族須卜氏；小女嫁匈奴貴族當於氏。
孝成皇帝上之上建始三年（辛卯，公元前三零年）
建始三年（辛卯，公元前30年）
春，三月，赦天下徒。
春季，三月，赦免天下囚犯。
秋，關內大雨四十餘日。京師民相驚，言大水至；百姓奔走相蹂躪，老弱號呼，長安中大亂。天子親禦前殿，召公卿議。大將軍鳳以為：“太後與上及後宮可禦船，令吏民上長安城以避水。”君臣皆從鳳議。左將軍王商獨曰：“自古無道之國，水猶不冒城郭；今政治和平，世無兵革，上下相安，何因當有大水一日暴至，此必訛言也！不宜令上城，重驚百姓。”上乃止。有頃，長安中稍定；問之，果訛言。上於是美壯商之固守，數稱其議；而鳳大慚，自恨失言。
秋季，關內大雨連綿四十餘日。京師百姓驚恐相告，傳言洪水就要來到。百姓紛紛奔逃，混亂中互相踐踏，老弱呼號，長安城中大亂。成帝親臨前崐殿，召集公卿商議。大將軍王鳳認為：“太後跟皇上以及後宮嬪妃可以登上禦船。命令官吏百姓登上長安城牆，以避洪水。”群臣都附合王鳳的意見，隻有左將軍王商說：“自古以來，即令是無道的王朝，大水都沒有淹沒過城郭。如今政治和平，世上沒有戰爭，上下相安，憑什麼會有洪水一天內突然湧來？這一定是謠言！不應該下令讓官吏百姓登城牆，那樣會更增加百姓的驚恐。”成帝於是作罷。不久，長安城中逐漸平定下來，經查問，果然是謠言。成帝因而對王商固守不動的建議十分讚賞，多次稱讚。而王鳳則大感慚愧，自恨失言。
上欲專委任王鳳，八月，策免車騎將軍許嘉，以特進侯就朝位。
成帝打算把國家大事完全委托給王鳳。八月，下策書免去車騎將軍許嘉的官職，命他以特進侯的身分參加朝見。
張譚坐選舉不實，免。冬，十月，光祿大夫尹忠為禦史大夫。
張譚因舉薦人才不真實而獲罪，被免去官職。冬季，十月，擢升光祿大夫尹忠為禦史大夫。
十二月，戊申朔，日有食之。其夜，地震未央宮殿中。詔舉賢良方正能直言極諫之士。杜欽及太常丞穀永上對，皆以為後宮女寵太盛，嫉妒專上，將害繼嗣之咎。
十二月，戊申朔（初一），出現日食。當夜，未央宮殿中發生地震。成帝下詔，要求舉薦賢良、方正和能直言規諫的人士。杜欽及太常丞穀永上書，都認為：“發生日食地震，都是因為後宮美女太盛，有人心懷嫉妒，使皇帝專寵自己。這樣下去，將會有危害皇位繼承人的災禍。”
越巂山崩。
越發生山崩。
丁醜，匡衡坐多取封邑四百頃，監臨盜所主守直十金以上，免為庶人。
丁醜（三十日），匡衡因多取封邑土地四百頃，及手下屬官盜取所主管的財物價值十金以上而獲罪，免官，貶為平民。
孝成皇帝上之上建始四年（壬辰，公元前二九年）
建始四年（壬辰，公元前29年）
春，正月，癸卯，隕石於亳四，隕於肥累二。
春季，正月，癸卯（二十六日），有四顆隕石在亳縣墜落，有兩顆隕石在肥累墜落。
罷中書宦官。初置尚書員五人。三月，甲申，以左將軍樂昌侯王商為丞相。
撤銷中書宦官。初次規定尚書定員為五人。三月，甲申（初八），任用左將軍、樂昌侯王商為丞相。
夏，上悉召前所舉直言之士，詣白虎殿對策。是時上委政王鳳，議者多歸咎焉。穀永知鳳方見柄用，陰欲自托，乃曰：“方今四夷賓服，皆為臣妾，北無熏葷、冒頓之患，南無趙佗、呂嘉之難，三垂晏然，靡有兵革之警。諸侯大者乃食數縣，漢吏製其權柄，不得有為，無吳、楚、燕、梁之勢。百官盤互，親疏相錯，骨肉大臣有申伯之忠，洞洞屬屬，小心畏忌，無重合、安陽、博陸之亂。三者無毛發之辜，竊恐陛下舍昭昭之白過，忽天地之明戒，聽晻昧之瞽說，歸咎乎無辜，倚異乎政事，重失天心，不可之大者也。陛下誠深察愚臣之言，抗湛溺之意，解偏駁之愛，奮乾剛之威，平天覆之施，使列妾得人人更進，益納宜子婦人，毋擇好醜，毋避嚐字，毋論年齒。推法言之，陛下得繼嗣於微賤之間，乃反為福；得繼嗣而已，母非有賤也。後宮女史、使令有直意者，廣求於微賤之間，以遇天所開右，慰釋皇太後之憂慍，解謝上帝之譴怒，則繼嗣蕃滋，災異訖息！”杜欽亦仿此意。上皆以其書示後宮，擢永為光祿大夫。
夏季，皇上把前些時候被舉薦的直言之士，都召集到白虎殿，進行考試，回答皇帝的策問。此時，成帝把國家大事都委托給王鳳，直言之士在回答策問時，很多人將天變歸咎於王鳳。穀永知道王鳳正受信用，掌握權柄，想暗中投靠，於是上書說：“而今四方外族都已降服，均成為漢朝的臣屬。北方沒有匈奴葷粥、冒頓那樣的禍害，南方也沒有趙佗、呂嘉的發難，三邊晏然，沒有戰爭的警報。大的諸侯國食邑不過數縣，由朝廷委派的官吏控製那裏的權柄，使諸侯王不能有所作為，不會形成當年吳、楚、燕、梁等諸侯國尾大不掉的局勢。文武百官互相交結製衡，與皇帝有親戚關係的官員與沒有親戚關係的官員互相摻雜。皇親國戚中有象申伯那樣的忠臣，他們恭敬謹慎、小心翼翼，沒崐有重合侯莽通、安陽侯上官桀、博陸侯霍禹那樣的陰謀。以上三種人都沒有絲毫的罪行，我擔心陛下放過明顯的錯誤，忽略天地的明顯警告，聽信愚昧盲目之言，歸罪於無辜，把政事托附給不可靠的人，那將大失上天之心，是太不應該了。陛下如果能深思我的建議，抗拒沉溺之心，解除專寵之愛，振奮起陽剛之威，將天子之恩平均施布，使後宮各位嬪妃得以人人輪流侍奉君王。增添選納能生男孩的婦人，不挑剔美醜，不在意曾否嫁過人，也不論年齡。照古法推算來說，陛下若能使身份微賤的人生下皇嗣，則反而為福。目的隻是要得到皇位繼承人，勿論其母的貴賤。後宮女史、使令中若有皇上中意的女子，也可選納，廣泛地求嗣於微賤者之中，遇上天保佑，生下皇子，皇太後的憂慮和煩惱，因得到安慰而解除，上天的譴責和憤怒也會平息化解，後代繁衍，災異自然消除。”杜欽也仿效穀永的意思上書。成帝把他們兩人的奏書都拿給後宮看，擢升穀永為光祿大夫。
夏，四月，雨雪。
夏季，四月，降雪。
秋，桃、李實。
秋季，桃樹、李樹結果。
大雨水十餘日，河決東郡金堤。先是清河都尉馮逡奏言：“郡承河下流，土壤輕脆易傷，頃所以闊無大害者，以屯氏河通兩川分流也。今屯氏河塞，靈鳴犢口又益不利，獨一川兼受數河之任，雖高增堤防，終不能泄。如有霖雨，旬日不霽，必盈溢。九河故跡，今既滅難明，屯氏河新絕未久，其處易浚；又其口所居高，於以分殺水力，道裏便宜，可複浚以助大河，泄暴水，備非常。不豫修治，北決病四、五郡，南決病十餘郡，然後憂之，晚矣！”事下丞相、禦史，白遣博士許商行視，以為“方用度不足，可且勿浚。”後三歲，河果決於館陶及東郡金堤，泛濫兗、豫，入平原、千乘、濟南，凡灌四郡、三十二縣，水居地十五萬餘頃，深者三丈；壞敗官亭、室廬且四萬所。
大雨連下十餘日，黃河在東郡金堤決口。在此之前，清河郡都尉馮逡奏報說：“清河郡位於黃河下遊，土壤鬆脆，容易崩塌。暫時沒有發生大災害，是由於屯氏河通暢，可以兩河分流。如今屯氏河已經淤塞，靈鳴犢口也越來越不通暢，隻有一條河，卻要兼容數條河流的水量，雖然加高堤防，最終卻無法使它順暢宣泄，若有大雨，十日不停，河水必然滿盈泛濫。夏禹時代的九河故道，如今既已湮沒難尋，而屯氏河剛剛淤塞不久，容易疏通。再有，黃河與屯氏河分流的叉口處地勢較高，實施分減水力的工程，施工起來也方便。可重新疏通屯氏河，以幫助黃河宣泄洪水，防備非常情況的發生。如果不預先修治，黃河一旦在北岸決口，將危害四、五郡；在南岸決口，將危害十餘郡。事後再憂慮，就晚了！”成帝將馮逡的奏章交給丞相和禦史去處理，他們奏請派遣博士許商去巡視那一地區。根據許商視察的結果，他們認為：“現在國家經費不足，可暫且不疏通。”三年後，黃河果然在館陶及東郡金堤決口，洪水泛濫兗州、豫州以及平原郡、千乘郡、濟南郡，共淹了四郡三十二縣，十五萬餘頃土地變為澤國，水深的地方達三丈。衝毀官署驛站及民間房舍近四萬所。
冬，十一月，禦史大夫尹忠以對方略疏闊，上切責其不憂職，自殺。遣大司農非調調均錢穀河決所灌之郡，謁者二人發河南以東船五百叟，徙民避水居丘陵九萬七千餘口。
冬季，十一月，由於禦史大夫尹忠的救災方案疏漏而不切實際，成帝嚴厲斥責他不盡心職守，尹忠自殺。成帝派大司農非調調撥均平錢穀救濟受淹各郡，又派兩名謁者向河南以東地區征調船舶五百艘，從洪灌區中搶救災民九萬七千餘人，把他們遷移到丘陵高地。
壬戌，以少府張忠為禦史大夫。
壬戌（二十日），任命少府張忠為禦史大夫。
南山群盜傰宗等數百人為吏民害。詔發兵千人逐捕，歲餘不能禽。或說大將軍鳳，以“賊數百人在轂下，討不能得，難以示四夷；獨選賢京兆尹乃可。”於是鳳薦故高陵令王尊，征為諫大夫，守京輔都尉，行京兆尹事。旬月間，盜賊清；後拜為京兆尹。
南山一帶盜匪宗等數百人在地方作亂，使官吏百姓受害。成帝詔令發兵一千人剿捕，費時一年多，仍不能擒滅。有人向大將軍王鳳建議說：“盜匪數百人在天子腳下作亂，而討伐不能奏效，難以向四邊蠻族顯示漢朝之威。崐隻有選任賢明能幹的京兆尹才行。”於是王鳳推薦前高陵令王尊，征召入京任命為諫大夫，署理京輔都尉，代行京兆尹的職責。他上任不到一個月，盜匪肅清。而後正式擢升王尊為京兆尹。
上即位之初，丞相匡衡複奏：“射聲校尉陳湯以吏二千石奉使，顓命蠻夷中，不正身以先下，而盜所收康居財物，戒官屬曰：‘絕域事不覆校。’雖在赦前，不宜處位。”湯坐免。後湯上言：“康居王侍子，非王子。”按驗，實王子也。湯下獄當死。
成帝即位初期，丞相匡衡再次上奏說：“射聲校尉陳湯，以二千石官員的身份出使西域，專門負責西域蠻夷事務，他不能持身以正，做部下的表率，反而盜取所沒收的康居王國財物，並告誡下屬官員說：‘遠在外域發生的事，不會核察追究。’此事雖發生在大赦之前，但他已不適宜再擔任官職。”陳湯獲罪被免官。
太中大夫穀永上疏訟湯曰：“臣聞楚有子玉得臣，文公為之仄席而坐；趙有廉頗、馬服，強秦不敢窺兵井陘；近漢有郅都、魏尚，匈奴不敢南鄉沙幕。由是言之，戰克之將，國之爪牙，不可不重也。蓋君子聞鼓鼙之聲，則思將帥之臣。竊見關內侯陳湯，前斬郅支，威震百蠻，武暢西海，漢元以來，征伐方外之將，未嚐有也。今湯坐言事非是，幽囚久係，曆時不決，執憲之吏欲致之大辟。昔白起為秦將，南拔郢都，北坑趙括，以纖介之過，賜死杜郵；秦民憐之，莫不隕涕。今湯親秉鉞席卷，喋血萬裏之外，薦功祖廟，告類上帝，介胄之士靡不慕義。以言事為罪，無赫赫之惡。《周書》曰：‘記人之功，忘人之過，宜為君者也。’夫犬馬有勞於人，尚加帷蓋之報，況國之功臣者哉！竊恐陛下忽於鼙鼓之聲，不察《周書》之意，而忘帷蓋之施，庸臣遇湯，卒從吏議，使百姓介然有秦民之恨，非所以厲死難之臣也！”
後來，陳湯上書說：“康居王送來當人質的王子，並不是真王子。”然而經過查驗，確實是真王子。陳湯被捕入獄，依罪應被處死。太中大夫穀永上書為陳湯辯護說：“我聽說楚國因為有子玉、得臣，晉文公因此坐不安席；趙國有廉頗和馬服君趙奢，強大的秦國便不敢進犯井陘；近代漢朝有郅都、魏尚，匈奴則不敢從沙漠南下。因此可說，能征善戰、克敵製勝的將領，是國家的爪牙，不可以不重視他們。這正是：君子聽到戰鼓之聲，則思念將帥之臣。我看關內侯陳湯，從前擊斬郅支單於，威震蠻夷各國，所向披靡，一直打到西海。自漢朝開國以來，在疆域之外作戰的將領，還從未有過這樣的戰功！如今，陳湯因報告失實而獲罪，長期囚禁監獄，曆時這麼久仍不能結案，執掌刑法的官吏意欲致他死罪。從前，白起為秦國的大將，南伐楚，攻陷郢都；北擊趙國，坑殺趙括降卒四十萬，卻因極微小的過失，在杜郵被賜死。秦國百姓憐惜他，無不流涕。而今陳湯親執武器，席卷匈奴，喋血於萬裏之外。把戰功呈獻在皇家祖廟，向上天稟告，天下武士無不思慕。他不過因為說錯話而獲罪，並不是什麼嚴重的罪惡。《周書》說：‘記人之功，忘人之過，這才適合當人君。’犬馬對人有勞苦之功，死後尚且要用車帷傘蓋將它們好好埋葬，作為回報，何況是國家的功臣呢！我恐怕陛下忽略了戰鼓的聲者，不領會《周書》的深意，忘記報答功臣的效勞，象對待平庸臣子那樣對待陳湯，終於聽從掌刑官吏的建議，將他處死，使百姓心中耿耿，有秦民那樣的遺恨。這不是勉勵大臣為國赴難效死的作法！”
書奏，天子出湯，奪爵為士伍。會西域都護段會宗為烏孫兵所圍，驛騎上書，願發城郭、敦煌兵以自救；丞相商、大將軍鳳及百寮議數日不決。鳳言：“陳湯多籌策，習外國事，可問。”上召湯見宣室。湯擊郅支時中寒，病兩臂不屈申；湯入見，有詔毋拜，示以會宗奏。湯對曰：“臣以為此必無可憂也。”上曰：“何以言之？”湯曰：“夫胡兵五而當漢兵一，何者？兵刃樸鈍，弓弩不利。今聞頗得漢巧，然猶三而當一。又《兵法》曰：‘客倍而主人半，然後敵。’今圍會宗者人眾不足以勝會宗。唯陛下勿憂！且兵輕行五十裏，重行三十裏，今會宗欲發城郭、敦煌，曆時乃至，所謂報讎之兵，非救急之用也。”上曰：“奈何？其解可必乎？度何時解？”湯知烏孫瓦合，不能久攻，故事不過數日，因對曰：“已解矣！”屈指計其日，曰：“不出五日，當有吉語聞。”居四日，軍書到，言已解。大將軍鳳奏以為從事中郎，莫府事壹決於湯。
奏章上去後，天子下令釋放陳湯，但剝奪爵位，貶為士伍。正好，西域都護段會宗被烏孫王國的軍隊圍困，段會宗用驛馬上書，請求成帝征發西域諸國軍隊，以及漢朝在敦煌的軍隊救援。丞相王商、大將軍王鳳崐以及百官會議數天也作不出決定。王鳳說：“陳湯富於謀略，又熟悉外國的情況，可以詢問他。”成帝在宣室殿召見陳湯。陳湯在進攻郅支單於時，中了風寒，兩臂不能屈伸，入見時，成帝下詔準許他不必跪拜，把段會宗的奏書拿給他看。陳湯回答說：“我認為這件事一定沒什麼可憂慮的。”成帝說：“你為什麼這樣講？”陳湯說：“五個胡兵才能抵擋一名漢兵，為什麼呢？因為他們的刀劍不鋒利，弓弩也不強。最近聽說頗學得一些漢人製作兵器的技巧，然而仍是三個胡兵抵擋一個漢兵。再說，《兵法》上說：‘客兵必須是守軍人數的兩倍，才能對敵。’現在圍困段會宗的敵兵人數不足以戰勝他，請陛下不必憂慮！況且軍隊輕裝日行五十裏，重裝備則日行三十裏。現在段會宗打算征發西域諸國和敦煌的軍隊，部隊行軍需較長時間才能趕到，這成了所謂報仇之軍，而不是救急之兵了。”成帝說：“那怎麼辦呢？圍困一定可以解除嗎？你估計什麼時候可以解圍？”陳湯知道烏孫之兵，不過是烏合之眾，不能久攻，以經驗推測，不過數日。因此回答說：“現在已經解圍了！”又屈指計算日期，然後說：“不出五日，就會聽到好消息。”過了四天，軍書到，聲稱已經解圍。大將軍王鳳上奏，要求任命陳湯為從事中郎。從此大將軍幕府的大事，均由陳湯一人決定。
孝成皇帝上之上河平元年（癸巳，公元前二八年）
河平元年（癸巳，公元前28年）
春，杜欽薦犍為王延世於王鳳，使塞決河。鳳以延世為河堤使者。延世以竹落長四丈，大九圍，盛以小石，兩船夾載而下之。三十六日，河堤成。三月，詔以延世為光祿大夫，秩中二千石，賜爵關內侯、黃金百斤。
春季，杜欽向王鳳推薦犍為人王延世，讓他負責堵塞黃河決口的工程。王鳳任命王延世為河堤使者。王延世命人用竹子編成長四丈，九人合抱那麼大的竹籠，裏麵裝上小石頭，用兩條船夾著搬運，沉入決口處。三十六天後，河堤修好。三月，成帝下詔任命王延世為光祿大夫，官秩為中二千石，封為關內侯，賜黃金一百斤。
夏，四月，己亥晦，日有食之。詔公卿百僚陳過失，無有所諱。大赦天下。光祿大夫劉向對曰：“四月交於五月，月同孝惠，日同孝昭，其占恐害繼嗣。”是時許皇後專寵，後宮希得進見，中外皆憂上無繼嗣，故杜欽、穀永及向所對皆及之。
夏季，四月，己亥晦（三十日），出現日食。成帝下詔要求公卿百官指陳過失，不得有所隱諱。又傳命大赦天下。光祿大夫劉向上書說：“四月銜接五月，出現日食的月份與孝惠帝時相同，出現日食的日子與孝昭帝時相同，孝惠、孝昭二帝均無嗣，這種巧合，預示不利於繼嗣。”此時成帝專寵許皇後，後宮其他美女很少有機會進見皇帝，朝廷內外都為皇上沒有繼承人而憂愁，所以杜欽、穀永以及劉向的上書都提及這個問題。成帝於是削減皇後椒房殿和妃嬪掖庭的開支，由各官署征調及製作的衣服用具、轎輿車馬等，以及給皇後的親屬和眾嬪妃的賞賜，與竟寧元年以前的舊例完全相同。
上於是減省椒房、掖廷用度，服禦、輿駕所發諸官署及所造作，遺賜外家、群臣妾，皆如竟寧以前故事。皇後上疏自陳，以為：“時世異製，長短相補，不出漢製而已，纖微之間未必可同。若竟寧前與黃龍前，豈相放哉！家吏不曉，今壹受詔如此，且使妾搖手不得。設妾欲作某屏風張於某所，曰：‘故事無有。’或不能得，則必繩妾以詔書矣。此誠不可行，唯陛下省察！故事，以特牛祠大父母，戴侯、敬侯皆得蒙恩以太牢祠，今當率如故事，唯陛下哀之！今吏甫受詔讀記，直豫言使後知之，非可複若私府有所取也。其萌牙所以約製妾者，恐失人理。唯陛下深察焉！”上於是采穀永、劉向所言災異咎驗皆在後宮之意以報之，且曰：“吏拘於法，亦安足過！蓋矯枉者過直，古今同之。且財幣之省，特牛之祠，其於皇後，所以扶助德美，為華寵也。咎根不除，災變相襲，祖宗且不血食，何戴侯也！傳不雲乎：‘以約失之者鮮’，審皇後欲從其奢與？朕亦當法孝武皇帝也。如此，則甘泉、建章可複興矣。孝文皇帝，朕之師也。皇太後，皇後成法也。假使太後在彼時不如職，今見親厚，又惡可以逾乎！皇後其刻心秉德，謙約為右，垂則列妾，使有法焉！”
皇後上書為自己辯解說：“時代不同，製度也不一樣，有長有短，互相補充，隻要不超出漢家的製度就行，細微之間不一定要求一致。比如元帝竟寧年之前與宣帝黃龍年之前，難道是一樣的嗎？主管後宮的官吏並不了解這個道理，如今一旦接受這樣的詔書，將使我連搖手都不成了。比如我想做個屏風擺放在某個地方，他們就會說：‘沒有這種先例。’我有所需要，他們不肯備辦，就一定會拿詔書來限製我。這種辦法實在不可行，請陛下明察！按照原先的規定，祖父母是用特牛一隻牛來祭祀的，而我的祖父戴侯、敬侯都蒙恩準許用太牢一牛一豬一羊祭祀。而今要一律依照舊例，兩位祖父就隻能用特牛祭祀了，請陛下哀憐！現在宮廷官吏剛剛接受詔書，宣讀完畢，就徑直來預先崐告誡我，讓我知道，以後對宮廷財物不可再象對私家財物一樣隨意索取。這些規定的初始用意，就是要約束限製我，恐怕會失去人情常理。請陛下明察！”成帝於是將穀永、劉向奏章所說災異責任全在後宮的意思，轉告給皇後，並且說：“官吏按照法製行事，又怎麼可以怪罪呢！要矯枉，就要過正，古今同理。況且節省錢財，改用特牛祭祀，對於皇後而言，正有助於發揚美德，為你博得更多的讚譽。如果不鏟除禍根，災變接連發生，祖宗的祭祀尚且不保，還談什麼你的祖父戴侯呢！經傳上不是說：‘儉約之人，犯過失的很少。’皇後果真要追求奢侈嗎？那我也該效法孝武皇帝了，這樣的話，甘泉宮、建章宮可就要重新興建了。不過，節儉的孝文皇帝才是我的老師。皇太後、皇後的待遇都有成文規定。假使皇太後在當年做皇後時，不能達到規定的標準，而你如今受到寵愛，又怎麼可以超過她呢！皇後應當著意修德，以謙和節儉為上。這樣才能做諸妃的榜樣，使她們得以效法！”
給事中平陵平當上言：“太上皇，漢之始祖，廢其寢廟園，非是。”上亦以無繼嗣，遂納當言。秋，九月，複太上皇寢廟園。
給事中、平陵人平當上奏說：“太上皇是漢王朝的始祖，廢除他的祭廟墓園是不對的。”成帝也正在為沒有繼嗣而憂愁，就采納了平當的建議。秋季，九月，恢複了太上皇的墓園、祭廟。
詔曰：“今大辟之刑千有餘條，律令煩多，百有餘萬言；奇請，它比，日以益滋。自明習者不知所由，欲以曉喻眾庶，不亦難乎！於以羅元元之民，夭絕亡辜，豈不哀哉！其議減死刑及可蠲除約省者，令較然易知，條奏！”時有司不能廣宣上意，徒鉤摭微細，毛舉數事，以塞詔而已。
成帝下詔說：“如今，關於死刑的規定有千餘條。律令繁多，有百餘萬言。條文之外的‘奇請’、‘他比’等附加條文，日益增多。即使專門研究和熟悉法律的官吏，都弄不清頭緒，想讓天下百姓都知曉，不是太難了嗎！用這麼繁瑣的刑律，去對付善良的百姓，斬殺無辜之人，豈不可悲！主管機關應討論減少死刑，及可以取消或省略的法令，使法律條文簡明易懂。具體回奏！”當時主管官吏不能弘揚皇上的旨意，隻是在細微枝節上，舉出數件毫毛般的小事，以敷衍詔書而已。
匈奴單於遣右皋林王伊邪莫演等奉獻，朝正月。
匈奴單於派右皋林王伊邪莫演等來朝進貢，並參加元旦的朝賀大典。
孝成皇帝上之上河平二年（甲午，公元前二七年）
河平二年（甲午，公元前27年）
春，伊邪莫演罷歸，自言欲降：“即不受我，我自殺，終不敢還歸。”使者以聞，下公卿議。議者或言：“宜如故事，受其降。”光祿大夫穀永、議郎杜欽以為：“漢興，匈奴數為邊害，故設金爵之賞以待降者。今單於屈體稱臣，列為北籓，遣使朝賀，無有二心。漢家接之，宜異於往時。今既享單於聘貢之質，而更受其逋逃之臣，是貪一夫之得而失一國之心，擁有罪之臣而絕慕義之君也。假令單於初立，欲委身中國，未知利害，私使伊邪莫演詐降以卜吉凶，受之，虧德沮善，令單於自疏，不親邊吏；或者設為反間，欲因而生隙，受之，適合其策，使得歸曲而責直。此誠邊境安危之原，師旅動靜之首，不可不詳也。不如勿受，以昭日月之信，抑詐諼之謀，懷附親之心，便！”對奏，天子從之。遣中郎將王舜往問降狀，伊邪莫演曰：“我病狂，妄言耳。”遣去。歸到，官位如故，不肯令見漢使。夏，四月，楚國雨雹，大如釜。
春季，伊邪莫演朝貢完畢，回國前，自稱想歸降漢朝，說：“如果漢朝不接受我歸降，我就自殺，我至死不敢回匈奴。”使者據實奏報。成帝讓公卿討論。有人說：“應該按照舊例，接受他歸降。”光祿大夫穀永、議郎杜欽則認為：“自漢王朝興起以來，匈奴多次為害邊疆，因此才設立黃金、爵位的賞賜，以優待歸降者。如今單於低頭稱臣，匈奴成為中國北方的藩國，派遣使崐者朝賀進貢，沒有二心。漢朝對待匈奴的政策，就應與過去不同。如今既然接受了單於朝貢的誠意，卻又收納他的反叛逃亡之臣，為了貪圖得到一個人，而將失卻一國之心；為了擁有一個有罪之臣，而與一位仰慕仁義的君王絕交。此外，還可作這樣的假設；單於新即位，想依靠中國，但不知這樣做的利害，暗中指使伊邪莫演詐降，以占卜吉凶。中國如果接受，便有虧道義，敗壞美德，使單於同中國疏遠，不與中國邊疆的官員友好相處。或許是單於故意設下的反間計，想借此生仇，如果中國接納他的歸降，正好中了單於的計策，使匈奴可以把過錯歸到中國頭上，從而理直氣壯地責備我們。此事實在是邊境安危的本源，是戰爭與和平的關鍵，不可以不慎重。我的意見，不如不接受，以顯示我們光明磊落的信義，抑製欺詐的陰謀，安撫單於的歸附親善之心，這樣才有利！”他們將此意見上奏，被采納。派中郎將王舜去查問歸降的情況，伊邪莫演說：“我有發狂的病，隻是胡說罷了。”漢朝遣送他回國。回到匈奴後，他的官職仍和從前一樣，但單於不再準許他會見漢朝的使者。夏季，四月，楚國降下冰雹，大的如同飯鍋。
徙山陽王康為定陶王。
改封山陽王劉康為定陶王。
六月，上悉封諸舅：王譚為平阿侯，商為成都侯，立為紅陽侯，根為曲陽侯，逢時為高平侯。五人同日封，故世謂之“五侯”。太後母李氏更嫁為河內苟賓妻，生子參；太後欲以田分為比而封之。上曰：“封田氏，非正也。”以參為侍中、水衡都尉。
六月，成帝給他的舅父們全部封侯：王譚封為平阿侯；王商封為成都侯；王立封為紅陽侯；王根封為曲陽侯；王逢時封為高平侯。五人同日封侯，因此世人稱他們為“五侯”。皇太後的母親李氏，改嫁給河內人苟賓為妻，生子叫苟參。太後想比照田的先例封苟參為侯爵。成帝說：“封田，並不合正理！”隻任命苟參為侍中、水衡都尉。
禦史大夫張忠奏京兆尹王尊暴虐倨慢，尊坐免官；吏民多稱惜之。湖三老公乘興等上書訟：“尊治京兆，撥劇整亂，誅暴禁邪，皆前所稀有，名將所不及；雖拜為真，未有殊絕褒賞加於尊身。今禦史大夫奏尊‘傷害陰陽，為國家憂，無承用詔書意，‘靖言庸違，象龔滔天。’”源其所以，出禦史丞楊輔，素與尊有私怨，外依公事建畫為此議，傅致奏文，浸潤加誣，臣等竊痛傷。尊修身潔己，砥節首公，刺譏不憚將相，誅惡不避豪強，誅不製之賊，解國家之憂，功著職修，威信不廢，誠國家爪牙之吏，折衝之臣。今一旦無辜製於仇人之手，傷於詆欺之文，上不得以功除罪，下不得蒙棘木之聽，獨掩怨讎之偏奏，被共工之大惡，無所陳冤訴罪。尊以京師廢亂，群盜並興，選賢征用，起家為卿。賊亂既除，豪猾伏辜，即以佞巧廢黜。一尊之身，三期之間，乍賢乍佞，豈不甚哉！孔子曰：‘愛之欲其生，惡之欲其死，是惑也。’‘浸潤之譖不行焉，可謂明矣。’願下公卿、大夫、博士、議郎定尊素行！夫人臣而‘傷害陰陽’，死誅之罪也；‘靖言庸違’，放殛之刑也。審如禦史章，尊乃當伏觀闕之誅，放於無人之域，不得苟免；及任舉尊者，當獲選舉之辜，不可但已。即不如章，飾文深詆以訴無罪，亦宜有誅，以懲讒賊之口，絕詐欺之路。唯明主參詳，使白黑分別！”書奏，天子複以尊為徐州刺史。
禦史大夫張忠上奏，彈劾京兆尹王尊殘暴傲慢。王尊獲罪被免官，官吏百姓多稱惋惜。湖縣三老公乘興等上書，為王尊辯護說：“王尊治理京師，清理繁難的事務，整頓混亂的局麵，誅滅凶暴，禁止邪惡，這都是前所罕見的功績，很多有名的郡太守都比不上。雖然被正式任命為京兆尹，卻並沒有受到特別的獎賞。如今禦史大夫指控王尊‘傷害陰陽，令國家憂愁，沒有接受執行皇帝詔令的心意，如《書經》所說：“托言治理，實際上行為違拗；外表恭敬，實際上傲慢欺天。”’究其來源，這些攻擊是出自禦史丞楊輔。楊輔一向與王尊有私人怨恨，利用職權，策劃這一指控，羅織罪名，寫成彈劾的奏章，逐步對王尊加以誣陷，使我們十分痛心。王尊廉潔自愛，砥礪節操，一心為公。譏刺過失，不畏將相；誅除邪惡，不避豪強。消滅了難以製服的盜匪，解除了國家之憂，功勳卓著，忠於職守，維護了朝廷的威信，他實在是國家的銳利爪牙和禦敵之臣。而今一旦無辜陷入仇人之手，被誣陷不實的奏文中傷，上不能以功贖罪，下不能在公堂上為自己辯冤，隻能獨自蒙受仇家的片麵之辭的誣陷崐，背上共工那樣的惡名，無處陳訴冤屈。王尊在京師秩序混亂、法令不行、盜匪蜂起之時，被推選為賢才，受到征召，擔任重要官職。盜匪叛亂既已鏟除，大奸巨猾也都伏罪，他卻隨即被指控奸佞狡猾而遭罷黜。同是一個王尊，三年之間，一會兒被稱讚賢能，一會兒被指斥奸佞，豈不是太過份了！孔子說：‘愛他時，要他活下去；恨他時，希望他死。這便是迷惑。’孔子又說：‘使如水般滲透的讒言無法奏效，那就可稱得上是明智了。’請陛下下令讓公卿、大夫、博士、議郎審定王尊平素的行為！作為人臣，如果‘傷害陰陽’是誅殺之罪，‘托言治理，實際上行動違拗’，則應放逐誅殺。果真如禦史奏章所指控，王尊就應伏誅示眾，或流放蠻荒絕域，不能讓他僥幸免刑。至於保薦王尊的人，則應獲舉薦不實之罪，不可原諒。假如查出奏章與事實不符，是在巧飾文字，著意誣蔑陷害無辜，也應對誣陷者予以處罰，以懲誡好進讒言的賊人之口，斷絕欺詐之路。請求明主詳細考慮，使黑白分明。”奏章呈上，成帝就又任命王尊為徐州刺史。
夜郎王興、钅句町王禹、漏臥侯俞更舉兵相攻。牂柯太守請發兵誅興等。議者以為道遠不可擊，乃遣太中大夫蜀郡張匡持節和解。興等不從命，刻木象漢吏，立道旁，射之。
夜郎王興、鉤町王禹、漏臥侯俞，先後起兵互相攻擊。柯太守請求朝廷發兵討伐興等。朝廷會議時，發言的人認為路途太遠，不可以動兵討伐，於是派遣太中大夫、蜀郡人張匡持符節前往，勸說他們和解。興等不聽從命令，還用木頭雕刻成漢朝官吏的形象，樹立道旁，用箭射擊。
杜欽說大將軍王鳳曰：“蠻夷王侯輕易漢使，不憚國威，恐議者選耎，複守和解；太守察動靜有變，乃以聞。如此，則複曠一時，王侯得收獵其眾，申固其謀，黨助眾多，各不勝忿，必相殄滅。自知罪成，狂犯守尉，遠臧溫暑毒草之地；雖有孫、吳將，賁、育士，若入水火，往必焦沒，智勇亡所施。屯田守之，費不可勝量。宜因其罪惡未成，未疑漢家加誅，陰敕旁郡守尉練士馬，大司農豫調穀積要害處，選任職太守往。以秋涼時入，誅其王侯尤不軌者。即以為不毛之地，無用之民，聖王不以勞中國，宜罷郡，放棄其民，絕其王侯勿複通。如以先帝所立累世之功不可墮壞，亦宜因其萌牙，早斷絕之。及已成形然後戰師，則萬姓被害。”大將軍鳳於是薦金城司馬臨邛陳立為牂柯太守。立至牂柯，諭告夜郎王興，興不從命；立請誅之，未報。乃從吏數十人出行縣，至興國且同亭，召興。興將數千人往至亭，從邑君數十人入見立。立數責，因斷頭。邑君曰：“將軍誅無狀，為民除害，願出曉士眾！”以興頭示之，皆釋兵降。钅句町王禹、漏臥侯俞震恐，入粟千斛、牛羊勞吏士。立還歸郡。興妻父翁指，與子邪務收餘兵，迫脅旁二十二邑反。至冬，立奏募諸夷，與都尉、長史分將攻翁指等。翁指據厄為壘，立使奇兵絕其饟道，縱反間以誘其眾。都尉萬年曰：“兵久不決，費不可共。”引兵獨進。敗走，趨立營。立怒，叱戲下令格之。都尉複還戰，立救之。時天大旱，立攻絕其水道。蠻夷共斬翁指，持首出降，西夷遂平。
杜欽向大將軍王鳳獻策說：“蠻夷王侯輕視漢使，不懼怕朝廷的權威，我擔心參議這個問題的人膽小怯懦，仍然堅持和解之策。等太守覺察情況有變，呈報上來，則又要耽擱三個月的時間。蠻夷王侯利用這段時間，可以集結部眾，宣布並完善他們的計劃。蠻夷各國黨羽眾多，各不相容，定會互相殘殺。他們自知罪惡已經鑄成，便瘋狂地進攻郡守尉，並遠遠地藏身於暑熱毒草地區，即令軍事家孫武、吳起為將，古代勇士孟賁、夏育為兵，也會如入火坑深潭，被燒焦淹沒，智慧和勇敢都無處施展。而如果屯田戍守，費用將會大得無法計算。應當趁他們還未鑄成大錯，還沒疑心朝廷會對他們進行討伐，暗中命令鄰近各郡守尉操練兵馬。大司農預先征調軍糧，儲積在要害地點。遴選勝任的太守前往，在秋涼時節進兵，誅殺蠻夷王侯中特別橫暴的人。倘若認為這是不毛之地，無用之民，那麼聖王就不必因此而勞動中國，應撤銷郡縣，放棄當地的人民，與蠻夷王侯斷交，不再來往。如果認為是先帝所建立的累世功業，不可毀壞，也應該趁變亂處在萌芽之時，及早撲滅。等到變亂已經形成，然後再勞師作戰，則萬民要蒙受戰禍。”於是王鳳推薦金城司馬、臨邛人陳立為柯太守。陳立到達柯郡，下令給夜郎王興，興不從命。陳立請求朝廷準許他誅殺興，沒有得到答複。於是他率領隨從官吏數十人出巡屬縣，到達了夜郎王興控製地區的且同亭，召興麵見。興率數千部眾來到且同亭，由數十位部落王陪同，進見陳立。陳立對他進行譴責，並乘機將他砍頭。部落王們說：“將軍誅殺這種悖逆無行的人，是為民除害，我們願出去告知部眾！”他們把興的人頭拿給部眾看，部眾全都放下武器投降。鉤町王禹、漏臥侯俞十分震驚恐懼，於是獻上粟米千斛及牛羊來慰勞官吏將士。陳立返回郡城。*興妻父翁指，與子邪務收餘兵，迫脅旁二十二邑反。至冬，立奏募諸夷，與都尉、長史分將攻翁指等。翁指據厄為壘，立使奇兵絕其餉道，縱反間以誘其眾。都尉萬年曰：“兵久不決，費不可共。”引兵獨進；敗走，趨立營。立怒，叱戲下令格之。都尉複還戰，立救之。時天大旱，立攻絕其水道。蠻夷共斬翁指，持首出降，西夷遂平。興的嶽父翁指，和他的兒子邪務，收集殘兵，脅迫周圍二十二村落謀反。到了冬季，陳立奏報朝廷，征募各部落夷人當兵，由他與都尉、長史分別率領，進攻翁指等。翁指據險為堡壘。陳立用奇兵切斷了他的糧道，又施反間計引誘翁指的部眾。都尉萬年說：“大軍遲遲不決戰，軍費糧草將無法供給。”於是獨自率兵進攻翁指，敗退而逃，奔向陳立的大營。陳立大怒，喝令部下將他打出。萬年回軍再戰，陳立率軍救援。當時天正大旱，陳立攻占水源，斷敵水道。蠻夷部眾一同斬殺翁指，手持人頭出來投降。於是西夷平定。
孝成皇帝上之上河平三年（乙未，公元前二六年）
河平三年（乙未，公元前26年）
春，正月，楚王囂來朝。二月，乙亥，詔以囂素行純茂，特加顯異，封其子勳為廣戚侯。
春季，正月，楚王劉囂到長安朝見。二月，乙亥（十六日），成帝下詔，因劉囂一向行為良好，特意給予特殊獎賞，封他的兒子劉勳為廣戚侯。
丙戌，犍為地震，山崩，壅江水，水逆流。
丙戌（疑誤），犍為發生地震，引起山崩，壅塞了長江，使江水逆流。
秋，八月，乙卯晦，日有食之。
秋季，八月，乙卯晦（三十日），出現日食。
上以中秘書頗散亡，使謁者陳農求遺書於天下。詔光祿大夫劉向校經傳、諸子、詩賦，步兵校尉任宏校兵書，太史令尹鹹校數術，侍醫李柱國校方技。每一書已，向輒條其篇目，撮其指意，錄而奏之。
成帝因為皇宮藏書有許多已經散失，派謁者陳農到全國去搜求失傳的書籍。詔令光祿大夫劉向校正經傳、諸子、詩賦；步兵校尉任宏校正兵書；太史令尹鹹校正占卜之書；侍醫李柱國校正醫藥書。每一部書校正完畢，劉向就條列出它的篇目，寫出內容摘要，呈報成帝。
劉向以王氏權位太盛，而上方向《詩》、《書》古文，向乃因《尚書·洪範》，集合上古以來，曆春秋、六國至秦、漢符瑞、災異之記，推跡行事，連傅禍福，著其占驗，比類相從，各有條目，凡十一篇，號曰《洪範五行傳論》，奏之。天子心知向忠精，故為鳳兄弟起此論也；然終不能奪王氏權。
劉向因外戚王氏權位太盛，而皇上現在正在留意《詩經》、《書經》等古書，就根據《尚書·洪範篇》，彙集自上古以來，曆經春秋戰國，直至秦漢，所有關於祥瑞、天災、變異的記載，推測天象變遷的原因，聯係比附人間的禍福，突出其占卜與應驗，分門別類，各立條目，共十一篇，書名為《洪範五行傳論》，呈獻成帝。成帝心裏明白劉向忠心耿耿，是因為王鳳兄弟權勢太盛，才著作此書。然而他到底不能剝奪王氏的權柄。
河複決平原，流入濟南、千乘，所壞敗者半建始時。複遣王延世與丞相史楊焉及將作大匠許商、諫大夫乘馬延年同作治，六月乃成。複賜延世黃金百斤。治河卒非受平賈者，為著外繇六月。
黃河再次在平原郡決口，洪水灌入濟南、千乘，所造成的損失是建始年間洪災的一半。朝廷再次派遣王延世跟丞相史楊焉，以及將作大匠許商、諫大夫乘馬延年，共同負責治理工程。六個月後，工程才完工。再次賞賜王延世黃金百斤。治河卒沒有發給工錢的，都登記姓名在冊，折合抵消徭戍六個月。
孝成皇帝上之上河平四年（丙申，公元前二五年）
河平四年（丙申，公元前25年）
春，正月，匈奴單於來朝。
春季，正月，匈奴單於來長安朝見。
赦天下徒。
赦免天下囚犯。
三月，癸醜朔，日有食之。
三月，癸醜朔（初一），出現日食。*[4]琅邪太守楊肜與王鳳連昏，其郡有災害，丞相王商按問之。鳳以為請，商不聽，竟奏免肜，奏果寢不下。鳳以是怨商，陰求其短，使頻陽耿定上書，言“商與父傅婢通；及女弟yín亂，奴殺其私夫，疑商教使。”天子以為暗昧之過，不足以傷大臣。鳳固爭，下其事司隸。太中大夫蜀郡張匡，素佞巧，複上書極言詆毀商。有司奏請召商詣詔獄，上素重商，知匡言多險，製曰：“勿治！”鳳固爭之。夏，四月，壬寅，詔收商丞相印綬。商免相三日，發病，歐血薨，諡曰戾侯。而商子弟親屬為駙馬都尉、侍中、中常侍、諸曹、大夫、郎吏者，皆出補吏，莫得留給事、宿衛者。有司奏請除國邑；有詔：“長子安嗣爵為樂昌侯。”
琅邪太守楊肜與王鳳連昏，其郡有災害，丞相王商按問之。鳳以為請，商不聽，竟奏免肜，奏果寢不下。鳳以是怨商，陰求其短，使頻陽耿定上書，言“商與父傅婢通；及女弟淫亂，奴殺其私夫，疑商教使。”天子以為暗昧之過，不足以傷大臣。鳳固爭，下其事司隸。太中大夫蜀郡張匡，素佞巧，複上書極言詆毀商。有司奏請召商詣詔獄。上素重商，知匡言多險，製曰：“勿治！”鳳固爭之。
琅邪太守楊肜與王鳳是姻親，琅邪郡發生災害，由丞相王商查問此事，王鳳為楊肜向王商說情，王商不聽，竟上奏請求罷免楊肜的官職。奏章上去後，果然留中不下。王鳳因此怨恨王商，秘密搜求他的短處，指使頻陽人耿定上書彈劾王商說：“王商與他父親身邊的婢女通奸。他妹妹yín亂，奴仆把奸夫殺死，我懷疑奴仆殺人是王商教唆指使的。”天子認為，這些都是無法證明的曖昧過失，不足以構成大罪而傷害大臣。王鳳則極力爭辯，堅持把此事交付司隸查辦。太中大夫、蜀郡人張匡，一向險惡諂媚，也上書極力詆毀王商。主管官員上奏要求召王商到詔獄進行審訊。成帝一向器重王商，知道張匡的話多為陰險不實之詞，於是批示說：“不許究治！”王鳳仍堅持追究。
夏，四月，壬寅，詔收商丞相印綬。商免相三日，發病，歐血薨，諡曰戾侯。而商子弟親屬為駙馬都尉、侍中、中常侍、諸曹、大夫、郎吏者，皆出補吏，莫得留給事、宿衛者。有司奏請除國邑；有詔：“長子安嗣爵為樂昌侯。”
夏季，四月，壬寅（二十日），成帝下詔，收繳王商的丞相印信、綬帶。王商被免相三天後，發病，吐血而死。諡號為戾侯。而王商的子弟親屬擔任駙馬都尉、侍中、中常侍、諸曹、大夫、郎吏等官職的，全部被調出宮廷補任其他官職，不許留在給事、宿衛等可接近皇帝的位置上。主管官員還上奏，要求撤銷王商的封地。成帝卻下詔說：“王商長子王安繼承爵位為樂昌侯。”
上之為太子也，受《論語》於蓮勺張禹，及即位，賜爵關內侯，拜為諸吏、光祿大夫，秩中二千石，給事中，領尚書事。禹與王鳳並領尚書，內不自安，數病，上書乞骸骨，欲退避鳳；上不許，撫待愈厚。六月，丙戌，以禹為丞相，封安昌侯。
成帝當太子時，由蓮勺人張禹教授《論語》，及至即位，賜張禹為關內侯，拜為諸吏、光祿大夫，官秩中二千石，兼任給事中，主管尚書事務。張禹與王鳳共同主管尚書事務，張禹內心不自安，多次稱病，上書請求退休，想退讓避開王鳳。成帝不準，反而待他愈加優厚。六月，丙戌（初五），成帝任命張禹為丞相，封安昌侯。
庚戌，楚孝王囂薨。
庚戌（二十九日），楚孝王劉囂去世。
初，武帝通西域，罽賓自以絕遠，漢兵不能至，獨不服，數剽殺漢使。久之，漢使者文忠與容屈王子陰末赴合謀攻殺其王；立陰末赴為罽賓王。後軍候趙德使罽賓，與陰末赴相失；陰末赴鎖琅當德，殺副已下七十餘人，遣使者上書謝。孝元帝以其絕域，不錄，放其使者於縣度，絕而不通。及帝即位，複遣使獻謝罪。漢欲遣使者報送其使。杜欽說王鳳曰：“前罽賓王陰末赴，本漢所立，後卒畔逆。夫德莫大於有國子民，罪莫大於執殺使者，所以不報恩，不懼誅者，自知絕遠，兵不至也。有求則卑辭，無欲則驕嫚，終不可懷服。凡中國所以為通厚蠻夷，愜快其求者，為壤比而為寇。今縣度之厄，非罽賓所能越也；其鄉慕，不足以安西域；雖不附，不能危城郭。前親逆節，惡暴西域，故絕而不通；今悔過來，而無親屬、貴人，奉獻者皆行賈賤人，欲通貨市買，以獻為名，故煩使者送至縣度，恐失實見欺。凡遣使送客者，欲為防護寇害也。起皮山，南更不屬漢之國四、五，斥候士百餘人，五分夜擊刁鬥自守，尚時為所侵盜。驢畜負糧，須諸國稟食，得以自贍。國或貧小不能食，或桀黠不肯給，擁強漢之節，餒山穀之間，乞匄無所得，離一、二旬，則人畜棄捐曠野而不反。又曆大頭痛、小頭痛之山，赤土、身熱之阪，令人身熱無色，頭痛嘔吐，驢畜盡然。又有三池盤、石阪道，狹者尺六七寸，長者徑三十裏，臨崢嶸不測之深，行者騎步相持，繩索相引，二千餘裏，乃到縣度。畜墜，未半坑穀盡靡碎；人墮，勢不得相收視；險阻危害，不可勝言。聖王分九州，製五服，務盛內，不求外；今遣使者承至尊之命，送蠻夷之賈，勞吏士之眾，涉危難之路，罷敝所恃以事無用，非久長計也。使者業已受節，可至皮山而還。”於是鳳白從欽言。罽賓實利賞賜賈市，其使數年而壹至雲。
當初，漢武帝通西域，賓國自以為地處絕遠，漢兵不能到達，因此隻有賓一國不歸順漢朝，還多次劫殺漢使。很久以後，漢朝使者文忠與容屈國王的兒子陰末赴合謀攻殺了賓王，於是立陰末赴為賓王。後來，軍候趙德出使賓國，與陰末赴失和，陰末赴用鐵鏈把趙德鎖起來，又誅殺漢副使及以下七十餘人，然後派使者赴長安上書謝罪。孝元帝因賓遠在域外，無法審核此案，就把使節放逐到縣度，斷絕與賓的來往。等到成帝即位後，賓王再次派遣使節到長安謝罪。漢朝打算派使者護送賓使節回國，作為答禮。杜欽勸王鳳說：“從前，賓王陰末赴本是漢朝所立，後來卻突然反叛，世上最大的恩德，莫過於使其擁有王位和人民；而最大的罪惡，莫過於拘殺使者。陰末赴之所以不肯報恩，也
