起屠維大荒落，盡閼逢閹茂，凡六年。
起（己巳，公元9年），止（甲戌，公元14年），一共六年。
王莽中始建國元年（己巳，公元九年）
王莽始建國元年（己巳，公元9年）
春，正月，朔，莽帥公侯卿士奉皇太後璽韍上太皇太後，順符命，去漢號焉。
春季，正月初一，王莽率領公侯卿士捧著新製的皇太後禦璽，呈上太皇太後，遵從上天的符號命，去掉漢朝的名號。
初，莽娶故丞相王訢孫宜春侯鹹女為妻，立以為皇後；生四男，宇、獲前誅死，安頗荒忽，乃以臨為皇太子，安為新嘉辟。封宇子六人皆為公。大赦天下。
當初，王莽娶了原丞相王的孫子宜春侯王鹹的女兒為妻，如今立她作皇後。生有四個兒子，王宇、王獲先前已被處死，王安又有點糊塗，便把王臨立為皇太子，把王安封為新嘉辟。賜封王宇的兒子六人都為公。大赦天下。
莽乃策命孺子為定安公，封以萬戶，地方百裏；立漢祖宗之廟於其國，與周後並行其正朔、服色；以孝平皇後為定安太後。讀策畢，莽親執孺子手，流涕歔欷曰：“昔周公攝位，終得複子明辟；今予獨迫皇天威命，不得如意！”哀歎良久。中傅將孺子下殿，北麵而稱臣。百僚陪位，莫不感動。又按金匱封拜輔臣：以太傅、左輔王舜為太師，封安新公；大司徒平晏為太傅，就新公；少阿、羲和劉秀為國師，嘉新公；廣漢梓潼哀章為國將，美新公；是為四輔，位上公。太保、後承甄邯為大司馬，承新公；丕進侯王尋為大司徒，章新公；步兵將軍王邑為大司空，隆新公；是為三公。太阿、右拂、大司空甄豐為更始將軍，廣新公；京兆王興為衛將軍，奉新公；輕車將軍孫建為立國將軍，成新公；京兆王盛為前將軍，崇新公；是為四將。凡十一公。王興者，故城門令史；王盛者，賣餅；莽按符命求得此姓名十餘人，兩人容貌應卜相，徑從布衣登用，以示神焉。是日，封拜卿大夫、侍中、尚書官凡數百人，諸劉為郡守者皆徙為諫大夫。改明光宮為定安館，定安太後居之；以大鴻臚府為定安公第；皆置門衛使者監領。敕阿乳母不得與嬰語，常在四壁中，至於長大，不能名六畜；後莽以女孫宇子妻之。
王莽下策書命孺子為定安公，把居民一萬戶，土地縱橫各一百裏，賜封給他。在封國裏建立漢朝祖宗的祠廟，與周朝的後代一樣，都使用自己的曆法和車馬服飾的顏色。把孝平皇後立為定安太後。宣讀策書完畢，王莽親自握著孺子的手，流著眼淚抽泣道：“從前周公代理王位，最後能夠把明君的權力歸還周成王；現在我偏偏迫於上天威嚴的命令，不能夠如自己的意！”悲傷歎息很久。中傅帶著孺子下殿，向著北麵自稱臣下。百官陪在旁邊，沒有人不受感動。王莽又按照金匱圖書的說明，對輔政大臣舉行授任儀式：任命太傅、左輔王舜為太師，賜封安新公；大司徒平晏為太傅，賜封就新公；少阿、羲和、劉秀為國師，賜封嘉新公；廣漢郡梓潼縣人哀章為國將，賜封美新公。這是四輔，位列上公。太保、後承甄邯為大司馬，賜封承新公；丕進侯王尋為大司徒，賜封章新公；步兵將軍王邑為大司空，賜封隆新公。這是三公。太阿、右拂、大司空甄豐為更始將軍，賜封廣新公；京兆王興為衛將軍，賜封奉新公；輕車將軍孫建為立國將軍，賜封成新公；京兆王盛為前將軍，賜封崇新公。這是四將。總共十一公。王興原是城門令史，王盛是賣餅的。王莽按照符命，找到十多個有這樣姓名的人，而這兩人的相貌符合占卜和看相的要求，便直接從平民起用，以顯示神奇。這一天，授任卿大夫、侍中、尚書官職總共幾百人。各劉姓皇族擔任郡太守的，都調任諫大夫。王莽把明光宮改為定安館，讓定安太後住在那裏。把大鴻臚官署作為定安公住宅，都設置門衛、使者監護管理。告誡保育人員和奶媽不準跟定安公談話，讓他常在四壁合圍的屋子裏。一直到長大，定安公還不能叫出六畜的名稱。後來王莽把孫女王宇的女兒嫁給了他。
莽策命群司各以其職，如典誥之文。置大司馬司允、大司徒司直、大司空司若，位皆孤卿。更名大司農曰羲和，後更為納言，大理曰作士，太常曰秩宗，大鴻臚曰典樂，少府曰共工，水衡都尉曰予虞，與三公司卿分屬三公。置二十七大夫，八十一元士，分主中都官諸職。又更光祿勳等名為六監，皆上卿。改郡太守曰大尹，都尉曰大尉，縣令、長曰宰。長樂宮曰常樂室，長安曰常安。其餘百官、宮室、郡縣盡易其名，不可勝紀。封王氏齊縗之屬為侯，大功為伯，小功為子，緦麻為男；其女皆為任。男以“睦”，女以“隆”為號焉。又曰：“漢氏諸侯或稱王，至於四夷亦如之，違於古典，繆於一統。其定諸侯王之號皆稱公，及四夷僭號稱王者皆更為侯。”於是漢諸侯王二十二人皆降為公，王子侯者百八十一人皆降為子，其後皆奪爵焉。
王莽頒發策書規定百官的職責，猶如典謨訓誥的文章一樣。設置大司馬司允、大司徒司直、大司空司若，職位都是孤卿。將大司農改名叫羲和，後來又改為納言；大理改名叫作士；太常改名叫秩宗；大鴻臚改名叫典樂；少府改名叫共工；水衡都尉改名叫予虞，加上三公司卿，分別歸三公管轄。設置二十七大夫、八十一元士，分別主管京師各官府的所有職務。又把光祿勳等改名，稱為六監，職位都是上卿。將郡太守改名叫大尹，都尉改名叫大尉，縣令、縣長改名叫宰；長樂宮改名叫常樂室，長安改名叫常安；其餘百官、宮室、郡縣都改了名，不能一一記錄了。賜封王氏喪服為齊的親屬為侯爵，喪服為大功的親屬為伯爵，喪服為小功的親屬為子爵，喪服為緦麻的親屬為男爵；這樣的女親屬都為任爵。男的用“睦”字作稱號，女的用“隆”字作稱號。王莽又說道：“漢朝有的諸侯稱王，以至四方的夷民也仿效這樣稱呼，這違反了古代製度，背離了一統的原則。如今確定諸侯王的名號都稱為公，以及四方夷民，冒用帝王尊號的都改為侯。”於是漢諸侯王三十二人的名號都降為公，諸侯王的子弟名號為侯的一百八十一人都降為子，他們在後來都被剝奪了爵號。
莽又封黃帝、少昊、顓頊、帝嚳、堯、舜、夏、商、周及皋陶、伊尹之後皆為公、侯，使各奉其祭祀。
王莽又賜封黃帝、少昊、顓頊、帝嚳、堯、舜、夏、商、周及皋陶、伊尹的後代都為公、侯，使他們各自奉行對自己祖先的祭祀。
莽因漢承平之業，府庫百官之富，百蠻賓服，天下晏然，莽一朝有之，其心意未滿，狹小漢家製度，欲更為疏闊。乃自謂黃帝、虞舜之後，至齊王建孫濟北王安失國，齊人謂之王家，因以為氏；故以黃帝為初祖，虞帝為始祖。追尊陳胡公曰陳胡王，田敬仲曰齊敬王，濟北王安曰濟北湣王。立祖廟五、親廟四。天下姚、媯、陳、田、王五姓皆為宗室，世世複，無有所與。封陳崇、田豐為侯，以奉胡王、敬王後。
王莽承接漢朝盛世的龐大基業，以及國庫和諸官府資產的豐厚，眾多蠻族歸附順從，天下一派升平。王莽一時攫為己有，他的心意仍不滿足，認為漢朝的格局太小，想要更為宏大。於是，自稱是黃帝、虞舜的後裔，一直傳到齊王田建的孫兒濟北王田安，才失去政權。齊人稱齊國的王族為“王家”，於是就以“王”為姓氏。所以，以黃帝為王姓的初祖，以虞舜帝為始祖。王莽追尊陳胡公為陳胡王，田敬仲為田敬王，濟北王田安為濟北湣王。他建造五座祖宗祭廟，四座皇族祭廟。天下姚、媯、陳、田、王五姓都是皇族，世代不納稅，不服役，不負擔義務。封陳崇、田豐二人為侯爵，使他們分別作陳胡王媯滿、田敬王田完的後嗣。
天下牧、守皆以前有翟義、趙明等作亂，領州郡，懷忠孝，封牧為男，守為附城。以漢高廟為文祖廟。漢氏園寢廟在京師者，勿罷，祠薦如故。諸劉勿解其複，各終厥身；州牧數存問，勿令有侵冤。
全國州牧、郡守，都因先前在翟義、趙朋等人作亂時，領導州郡，忠於新朝，所以州牧都封男爵，郡守都封附城。王莽將漢高廟改為文祖廟。在京師的劉姓皇帝陵園中的宗廟，仍維持原狀，祭祀同原來一樣。劉姓皇族繼續免繳賦稅，免服差役，直到去世。各州州牧不斷慰問安撫，不讓他們遭受侵害和冤枉。
莽以劉之為字“卯、金、刀”也，詔正月剛卯、金刀之利皆不得行，乃罷錯刀、契刀及五銖錢，更作小錢，徑六分，重一銖，文曰“小錢直一”，與前“大錢五十”者為二品，並行。欲防民盜鑄，乃禁不得挾銅、炭。
王莽認為劉字由“卯、金、刀”組成，因而下詔，“正月剛卯”佩飾和金刀錢都不準再使用。於是，廢除錯刀幣、契刀幣以及五銖錢，改鑄小錢，直徑六分，重量一銖，上麵有“小錢值一”的字樣，加上以前的“大錢五十”的貨幣為兩類，同時發行。為了防止民間私自鑄造，便下禁令不準挾帶銅、炭。
夏，四月，徐鄉侯劉快結黨數千人，起兵於其國。快兄殷，故漢膠東王，時為扶崇公。快舉兵攻即墨，殷閉城門，自係獄。吏民拒快。快敗走，至長廣死。莽赦殷，益其國滿萬戶，地方百裏。莽曰：“古者一夫田百畝，什一而稅，則國給民富而頌聲作。秦壞聖製，廢井田，是以兼並起，貪鄙生，強者規田以千數，弱者曾無立錐之居。又置奴婢之市，與牛馬同闌，製於民臣，顓斷其命，繆於‘天地之性人為貴’之義。漢氏減輕田租，三十而稅一，常有更賦，罷癃鹹出；而豪民侵陵，分田劫假。厥名三十稅一，實什稅五也。故富者犬馬餘菽粟，驕而為邪；貧者不厭糟糠，窮而為奸。俱陷於辜，刑用不錯。今更名天下田曰‘王田’，奴婢曰‘私屬’，皆不得賣買。其男口不盈八而田過一井者，分餘田予九族、鄰裏、鄉黨。故無田、今當受田者，如製度。敢有非井田聖製、無法惑眾者，投諸四裔，以禦魑魅，如皇始祖考虞帝故事！”
夏季，四月間，徐鄉侯劉快集結黨羽幾千人，在他的封國裏起兵。劉快的哥哥劉殷，是原漢朝的膠東王，這時已經改改為扶崇公。劉快集結兵力，進攻即墨城，劉殷關閉城門，自投監獄。官民抵抗劉快，劉快失敗逃跑，退到長廣縣死了。王莽赦免劉殷，增加他的封國達一萬戶人家，麵積方圓一百裏。王莽下詔：“古代一夫分田一百廟，按十分之一交租稅，就能夠國家豐裕，百姓富足，於是歌頌的輿論興起來了。秦破壞聖人製度，廢除井田，因此並吞土地的現象出現了，貪婪卑鄙的行為發生了，強者占田數錢畝，貧者竟沒有立錐之地。又設置買賣奴婢的市場，與牛馬一同關閉在柵欄之內，被地方官吏控製，專橫地裁決他們的命運，違背了天地之間的生命，人類最寶貴的原則。漢朝減輕土地稅，按三十分之一征稅，但是經常有代役稅，病殘而喪失勞力的都要交納。加以土豪劣紳侵犯欺壓，利用租佃關係掠奪財物，於是名義上按三十分之一征稅，實際上征收了十分之五的稅。所以富人的狗馬有吃不完的糧食，因驕奢而作邪惡的事；窮人卻吃不飽酒渣糠皮，因貧困而作邪惡的事。他們都陷於犯罪，刑罰因此不能擱置不用。現在把全國的田改名叫‘王田’，奴婢叫‘私屬’，都不準買賣。那些家庭人口男性不滿八人，而占有田畝超過一井的，把多餘的田畝分給親屬、鄰居和同鄉親友。原來沒有田，現在應當分得田的，按照規矩辦。敢有反對井田這種聖人首創的製度，無視法律禍亂民眾的，把他們流放到四方極遠的地方，去抵擋妖怪鬼神，如同我的始祖虞舜帝懲罰四凶的舊例。”
秋，遣五威將王奇等十二人班符命四十二篇於天下：德祥五事，符命二十五，福應十二。五威將奉符命，齎印綬，王侯以下及吏官名更者，外及匈奴、西域、徼外蠻夷，皆即授新室印綬，因收故漢印綬。大赦天下。五威將乘乾文車，駕坤六馬，背負敝鳥鳥之毛，服飾甚偉。每一將各置五帥，將持節，帥持幢。其東出者至玄菟、樂浪、高句驪、夫餘；南出都隃徼外，曆益州，改句町王為侯；西出者至西域，盡改其王為侯；北出者至匈奴庭，授單於印，改漢印文，去璽曰章。
秋季，王莽派遣五威將王奇等十二人頒符命四十二篇到全國。其中德祥類五篇，符命類二十五篇，福應類十二篇。五威將恭敬地捧著符命，帶著印信，王侯及以下和官吏更改名稱的，中原以外到匈奴、西域和遠方的蠻夷，都被就地授予新朝的印信，並收繳原來漢朝的印信。大赦天下。五威將坐著繪有天文圖象的車子，套著六匹母馬，背上插著錦雞的羽毛，服裝佩飾很威武。每一位五威將下麵各設置五個元帥。五威將手執符節，五帥舉著旗幡，東行的到玄菟、樂浪、高句麗、夫餘。南行的到邊塞之外，經過益州郡，把句町王改為句町侯。西行到西域，把各國國王都改為侯爵。北行到匈奴王庭，授予單於印信，更改了漢朝印信的文字，去掉：“璽”改稱“章”。
冬，雷，桐華。
冬季，響雷，桐樹開花。
以統睦侯陳崇為司命，主司察上公以下。又以說符侯崔發等為中城、四關將軍，主十二城門及繞霤、羊頭、肴黽、汧隴之固，皆以五威冠其號。
任命統睦侯陳崇當司命，負責監視上公及以下所有朝廷官員。又任命說符侯崔發等當中城、四關將軍，負責京師十二城門，跟繞、羊頭、肴黽、隴四處防務。官銜前都加五威二字。
又遣諫大夫五十人分鑄錢於郡國。
王莽派遣又諫大夫五十人，分別到各郡、各封國鑄錢。
是歲，真定、常山大雨雹。
這一年，真定、常山天降大冰雹。
王莽中始建國二年（庚午，公元十年）
建國二年（庚午，公元10年）
春，二月，赦天下。
春季，二月，大赦天下。
五威將帥七十二人還奏事，漢諸侯王為公者悉上璽綬為民，無違命者。獨故廣陽王嘉以獻符命，魯王閔以獻神書，中山王成都以獻書言莽德，皆封列侯。
五威將帥七十二人回來奏報，漢朝的諸侯王去掉王號改稱為公的，全部繳上印信成為平民，沒有違抗命令的。隻有原廣陽王劉嘉因向王莽呈獻符命，魯王劉閔因向王莽呈獻神書，中山王劉成都因向王莽呈書歌頌功德，都封為列侯。
班固論曰：昔周封國八百，同姓五十有餘，所以親親賢賢，關諸盛衰，深根固本，為不可拔者也。故盛則周、召相其治，致刑錯；衰則五伯扶其弱，與共守；天下謂之共主，強大弗之敢傾。曆載八百餘年，數極德盡，降為庶人，用天年終。秦訕笑三代，竊自號為皇帝，而子弟為匹夫，內無骨肉本根之輔，外無尺土籓翼之衛；陳、吳奮其白梃，劉、項隨而斃之。故曰，周過其曆，秦不及期，國勢然也。
班固論曰：從前，周王朝分封諸侯國八百個，其中同姓家族有五十餘個。這正是為了友愛親屬，尊重賢才，它關係到政權的興衰。根深植，本堅固，使外人就無法動搖。所以強盛之時，周公、召公共同治理，使刑罰停止。哀弱之時，五霸在下扶助，共同守護。天下認為周王是共主，諸侯國的力量再強大，也不敢傾滅周。曆時八百餘年，氣數恩德已盡，被降為平民，但仍終其天年。秦譏笑夏商周三代君王，自稱“皇帝”，卻讓子弟當平民。這個政權內沒有骨肉至親輔佐，外沒有藩屬封國護衛，一旦陳勝、吳廣揭竿而起，劉邦、項羽隨之而進，也就覆亡了。所以說，周王朝的統治能夠超過期限，秦王朝則短到沒有達到期限，是國家形勢造成了這樣的結局。
漢興之初，懲戒亡秦孤立之敗，於是尊王子弟，大啟九國。自雁門以東盡遼陽，為燕、代；常山以南，太行左轉，渡河、濟，漸於海，為齊、趙；穀、泗以往，奄有龜、蒙，為梁、楚；東帶江、湖，薄會稽，為荊、吳；北界淮瀕，略廬、衡，為淮南；波漢之陽，亙九嶷，為長沙。諸侯比境，周匝三垂，外接胡、越。天子自有三河、東郡、潁川、南陽，自江陵以西至巴、蜀，北自雲中至隴西，與京師、內史，凡十五郡；公主、列侯頗邑其中。而籓國大者誇州兼郡，連城數十，宮室、百官同製京師，可謂矯枉過其正矣。
漢朝建立的初期，警覺到秦王朝覆亡的原因，是皇族的孤立，所以大封皇族子弟為王，建立九個封國。從雁門郡以東到遼陽，是燕國、代國。常山以南，太行山以東，渡過黃河、濟水，直到大海，是齊國、趙國。水、泗水以南，龜山、蒙山一帶，是梁國、楚國。東邊圍繞長江、太湖，接近會稽郡，是荊國、吳國。北邊與淮河附近接界，廬山、衡山一帶，是淮南國。漢水之北，順著漢水而下，九嶷山一帶，是長沙國。各封國邊界相接，環繞著東方、北方、南方三麵邊疆，外與匈奴、南越國接壤。皇帝直接控製的地區，有三河、東郡、潁川、南陽，從江陵以西到巴郡、蜀郡，北起雲中到隴西，加上京師、內史，共十五個郡。公主和列侯的食邑，大都分布在十五郡之內。而大的封國麵積跨州，有幾個郡那麼大，數十個城鎮相連，宮殿、百官製度與京師相同。對秦朝來說，可稱是矯枉過正了。
雖然，高祖創業，日不暇給，孝惠享國又淺，高後女主攝位，而海內晏如，亡狂狡之憂，卒折諸呂之難，成太宗之業者，亦賴之於諸侯也。然諸侯原本以大末，流濫以致溢，小者淫荒越法，大者睽孤橫逆以害身喪國，故文帝分齊、趙，景帝削吳、楚，武帝下推恩之令而籓國自析。自此以來，齊分為七，趙分為六，梁分為五，淮南分為三。皇子始立者，大國不過十餘城。長沙、燕、代雖有舊名，皆亡南北邊矣。景遭七國之難，抑損諸侯，減黜其官。武有衡山、淮南之謀，作左官之律，設附益之法；諸侯惟得衣食稅租，不與政事。至於哀、平之際，皆繼體苗裔，親屬疏遠，生於帷牆之中，不為士民所尊，勢與富室亡異。而本朝短世，國統三絕。是故王莽知漢中外殫微，本末俱弱，無所忌憚，生其奸心，因母後之權，假伊、周之稱，顓作威福廟堂之上，不降階序而運天下。詐謀既成，遂據南麵之尊，分遣五威之吏，馳傳天下，班行符命。漢諸侯王厥角稽首，奉上璽韍，惟恐在後；或乃稱美頌德以求容媚，豈不哀哉！
盡管如此，高祖創立大業，事務繁多，沒有空閑，惠帝在位時間又短，高後以女主身份代理皇位，臨朝執政，而全國卻一派崐升平，沒有叛亂的憂患。後來終於摧毀呂姓家族的篡權陰謀，完成文帝的功業，也依賴於這些封國。然而，封國國君本是皇族的末流，末流太濫，就會滿溢出來，造成災害。小者荒淫觸犯法律，大者謀反叛逆，結果自己斷送性命，封國也被撤除。所以文帝分割齊國、趙國，景帝削減吳國、楚國，武帝頒布推恩令，使封國自己分解。從此以後，齊國剖分成七國，趙國剖分成六國，梁國剖分成五國，淮南國剖分成三國。皇子封親王之時，大的封國不過十多個城鎮。長沙國、燕國、代國，雖然仍是舊名，都不再緊鄰南北邊疆了。景帝遭遇七國之亂，更貶抑諸侯王地位，減少封國官員編製。武帝時衡山王劉賜、淮南王劉安圖謀不軌，於是頒布左官律，製定附益法。封國國君隻能得到供穿衣吃飯的租稅，不參與政事。到了哀帝、平帝時代，封國國君都是後代苗裔，跟皇帝的血緣和親情疏遠。生長在封閉的王宮之中，不為人民所尊敬，勢力與當地富翁沒有什麼不同。而本朝君王在位的時間短促，又一連三代沒有後嗣。因此王莽知道漢家宮廷內外衰微，根本和末梢都同樣脆弱，他無所顧慮懼怕，萌生了邪惡之心。依靠太皇太後的權勢，假托伊尹、周公的美名，在朝廷上作威作福，用不著走下台階就把漢朝政權全部奪取。詐謀完成之後，王莽正式稱帝，分別派遣五威將之類的官員，駕著傳車急行全國，頒行符命。漢朝封國國君叩頭至地，雙手呈上印信，隻怕落後。有些人更歌功頌德，奉承獻媚，以取得王莽的歡心，豈不令人哀痛！
國師公劉秀言：“周有泉府之官，收不售，與欲得，即《易》所謂‘理財正辭，禁民為非’者也。”莽乃下詔曰：“《周禮》有賒貸，《樂語》有五均，傳記各有筦焉。今開賒貸、張五均、設諸筦者，所以齊眾庶，抑並兼也。”遂於長安及洛陽、邯鄲、臨菑、宛、成都立五均司市、錢府官。司市常以四時仲月定物上中下之賈，各為其市平。民賣五穀、布帛、絲綿之物不售者，均官考檢厥實，用其本賈取之；物貴過平一錢，則以平賈賣與民；賤減平者，聽民自相與市。又民有乏絕欲賒貸者，錢府予之；每月百錢收息三錢。又以《周官》稅民，凡田不耕為不殖，出三夫之稅；城郭中宅不樹藝者為不毛，出三夫之布；民浮遊無事，出夫布一匹；其不能出布者冗作，縣官衣食之。諸取金、銀、連、錫、鳥、獸、魚、鱉於山林、水澤及畜牧者，嬪婦桑蠶、織紝、紡績、補縫，工匠、醫、巫、卜、祝及它方技，商販、賈人，皆各自占所為，於其在所之縣官，除其本，計其利十一分之，而以其一為貢；敢不自占，自占不以實者，盡沒入所采取而作縣官一歲。羲和魯匡複奏請榷酒酤，莽從之。又禁民不得挾弩、鎧，犯者徙西海。
國師公劉秀奏稱：“周王朝有泉府之官，收購民間賣不出去的產品，供應民間缺乏的貨物，也就是《易經》說：‘治理財富，端正言行，禁止人民為非作歹。’”於是王莽下詔說：“《周禮》上有由官府辦理賒貸的記載，《樂語》上有五均的設立，史書上有關於諸的記載。現在，開展賒貸、設立五均、諸，目的在於使民眾均平，遏止富豪侵吞兼並。”於是在長安以及洛陽、邯鄲、臨、宛、成都設立五均司市、錢府官。司市於每季的第二個月，對貨物定出上、中、下三等價錢，保持市價的穩定。民間賣不出去的五穀、麻布、絲綢、棉絮等，均官經過調查，認為確實之後，依照成本收購。一旦物價上漲，超過平價一錢，均官將所藏貨物以平價賣給百姓。如物價比平價低，則聽憑百姓自由交易。另外百姓如果無錢需要賒貸，則錢府可以借給，每月一百錢收利息三錢。同時，新朝朝廷依照古書《周禮》，規定：凡有田不耕種，稱為不殖，要崐罰交三個人的賦稅，城市中房宅不種樹的稱為不毛，罰交三個人的布匹；平民遊手好閑，無所事事，處罰布匹一匹。繳納不出布匹的，則應為官府做工，由官府給他衣食。凡是在山林水澤開采金礦、銀礦、鉛礦、錫礦的工人，捕捉鳥獸的獵人，撈取魚鱉的漁夫，以及從事畜牧業的牧民，種桑養蠶、織布紡線、縫紉的婦女，工匠、醫生、巫師、算卦的人，祭司及有其他技能的人等和小販、商人，全都要在所前往的地方自己申報經營所得，由地方官府除去其成本，在純利中征收十分之一作為貢稅。膽敢不自行申報，或申報不實的，把經營所得沒收，並處罰為官府服役一年。羲和魯匡又奏請酒類由官府專賣，王莽批準。又下令禁止民間挾帶弩弓和鎧甲，違犯者流放到西海郡。
初，莽既班四條於匈奴，後護烏桓使者告烏桓民，毋得複與匈奴皮布稅。匈奴遣使者責稅，收烏桓酋豪，縛，倒懸之。酋豪兄弟怒，共殺匈奴使。單於聞之，發左賢王兵入烏桓，攻擊之，頗殺人民，驅婦女弱小且千人去，置左地，告烏桓曰：“持馬畜皮布來贖之！”烏桓持財畜往贖，匈奴受，留不遣。及五威將帥王駿等六人至匈奴，重遺單於金帛，諭曉以受命代漢狀，因易單於故印。故印文曰“匈奴單於璽”，莽更曰“新匈奴單於章”。將率既至，授單於印紱，詔令上故印紱。單於再拜受詔。譯前，欲解取故印紱，單於舉掖授之。左姑夕侯蘇從旁謂單於曰：“未見新印文，宜且勿與。”單於止，不肯與。請使者坐穹廬，單於欲前為壽。五威將曰：“故印紱當以時上。”單於曰：“諾。”複舉掖授譯，蘇複曰：“未見印文，且勿與。”單於曰：“印文何由變更！”遂解故印紱奉上將帥，受著新紱，不解視印。飲食至夜，乃罷。右帥陳饒謂諸將帥曰：“向者姑夕侯疑印文，幾令單於不與人。如令視印，見其變改，必求故印，此非辭說所能距也。既得而複失之，辱命莫大焉！不如椎破故印以絕禍根。”將帥猶與，莫有應者。饒，燕士，果悍，即引斧椎壞之。明日，單於果遣右骨都侯當白將帥曰：“漢單於印言‘璽’不言‘章’，又無‘漢’字；諸王已下乃有‘漢’，言‘章’。今即去‘璽’加‘新’，與臣下無別。願得故印。”將帥示以故印，謂曰：“新室順天製作，故印隨將帥所自為破壞。單於宜承天命，奉新室之製！”當還白，單於知已無可奈何，又多得賂遺，即遣弟右賢王輿奉馬牛隨將帥入謝，因上書求故印。將帥還到左犁汙王鹹所居地，見烏桓民多，以問鹹；鹹具言狀。將帥曰：“前封四條，不得受烏桓降者。亟還之！”鹹曰：“請密與單於相聞，得語，歸之”。單於使鹹報曰：“當從塞內還之邪，從塞外還之邪？”將帥不敢顓決，以聞。詔報：“從塞外還之。”莽悉封五威將為子，帥為男；獨陳饒以破璽之功，封威德子。
最初，王莽給匈奴頒布了關於處理降人的四項條例。後來，護烏桓使者通告烏桓民眾，不要再向匈奴進貢獸皮布匹。匈奴派人催促烏桓進貢，並逮捕烏桓部落酋長，捆綁起來，倒著懸掛。酋長的兄弟勃然大怒，共同擊殺匈奴使者。匈奴單於聽說了這件事，征發左賢王的屬兵進入烏桓，展開攻擊，殺戮許多百姓，擄掠婦女兒童近千人而去，安置到東部地區，告訴烏桓：“拿牛馬、獸皮和布匹來贖！”烏桓人帶著財物牲畜去贖俘虜，匈奴收下，但卻不遣返俘虜。及至五威將王駿等六人抵達匈奴，致送單於黃金、絲綢等厚重禮物，說明新朝接受天命取代漢朝的情況，並更換單於印信。原來的印文是“匈奴單於璽”，王莽更改後的印文是“新匈奴單於章”。已經到達的五威將到達後，授給單於新印信，宣讀詔書要求交回漢朝舊印信。單於再拜，接受詔書。翻譯官上前，打算從單於身上解取舊印信，單於抬起手臂交印。左姑夕侯蘇從旁對單於說：“沒有看到新印的印文，應該暫且不交舊印。”單於放下手臂，不準翻譯官解綬帶。單於請使節坐在穹廬裏，要上前敬酒祝壽。五威將說：“舊印信應當按時交上。”單於說：“好”。再抬起手臂，讓翻譯官解帶。左姑夕侯蘇再提醒說：“我們漢有看見印文，暫且不要給他們。”單於說：“印文怎麼會變！”於是解下舊印信呈交五威將，而接收新印信，沒有立刻打開新印查看審視。酒宴至夜方散。五威右帥陳饒對大家說：“剛才姑夕侯懷疑印文，幾乎使單於不予交出。如果他們查看新印，發現印文變改，必然要索求舊印，這不是用說辭所能阻擋的。假使舊印已經到手而又失去，是對我們的使命最大的侮辱。不如擊破舊印，以斷絕禍根。”五威將帥們猶豫不決，沒有響應的。陳饒是燕崐地壯士，果斷而勇悍，當即拿起斧錐把舊印擊壞。第二天，單於果然派遣右骨都侯當對五威將帥說：“漢朝發給我們的印信稱‘璽’，不稱‘章’，而且沒有‘漢’字，王以下的印才有‘漢’字，稱‘章’。而今，不但把‘璽’改成‘章’，而且又加上‘新’字，使單於與臣屬之間沒有分別。希望得到舊印。”五威將帥把已損壞了的舊印拿給他看，解釋說：“新朝順應天命，製定新的印信。所以舊印由我們自行擊毀。單於應該接受上天旨意，奉行新朝製度！”當回去報告單於，單於知道事已無可奈何，而且又得到很多新朝的賞賜，便派他的弟弟右賢王輿帶著進貢的馬牛，隨五威將帥前往新朝致謝，並上書新朝，要求重用舊印。五威將帥回國途中，經過左犁汙王鹹居住的地區，看到很多烏桓人，詢問鹹，鹹詳細報告了事件的經過。五威將帥說：“從前，中國對匈奴有四項約束，不可以接受逃亡投降的烏桓人，速送他們回去！”鹹說：“請允許我秘密報知單於，得到單於指示，就讓他們回去。”單於教鹹詢問：“應當從塞內遣回他們呢？還是從塞外遣回他們呢？五威將帥不敢決定，報告朝廷。王莽下詔答複：“從塞外遣返。”王莽把出使匈奴的五威將等，一律封為子爵，五威帥一律封為男爵。隻有五威右帥陳饒因為有毀壞匈奴舊印的功勞，賜封威德子。
單於始用夏侯籓求地，有拒漢語，後以求稅烏桓不得，因寇略其人民，釁由是生，重以印文改易，故怨恨。乃遣右大且渠蒲呼盧訾等十餘人將兵眾萬騎，以護送烏桓為名，勒兵朔方塞下，朔方太守以聞。莽以廣新公甄豐為右伯，當出西域。車師後王須置離聞之，憚於供給煩費，謀亡入匈奴；都護但欽召置離，斬之。置離兄輔國侯狐蘭支將置離眾二千餘人，亡降匈奴。單於受之，遣兵與狐蘭支共入寇，擊車師，殺後城長，傷都護司馬，及狐蘭兵複還入匈奴。時戊己校尉刁護病，史陳良、終帶、司馬丞韓玄、右曲候任商相與謀曰：“西域諸國頗背叛，匈奴欲大侵，要死，可殺校尉，帥人眾降匈奴。”遂殺護及其子男、昆弟，盡脅略戊己校尉吏士男女二千餘人入匈奴。單於號良、帶曰烏賁都尉。
匈奴單於欒提知，當初曾因夏侯藩要求割地而說過拒絕漢朝的話，後來因為向烏桓索取貢品而沒有得到，攻擊劫掠烏桓百姓，中國和匈奴從此產生裂痕。加以印文改換，所以對中國怨恨。於是派右大且渠蒲呼盧訾等十餘人，率領一萬多騎兵，以護送烏桓俘虜回國的名義，屯軍於朔方郡邊塞之外。朔方太守奏報朝廷。王莽任命廣新公甄豐作右伯，準備取道西域出兵。車師後王國國王須置離聽到這個信息，對於送往迎來的龐大開支感到害怕，謀劃逃入匈奴。西域都護但欽召來須置離，將他斬殺。須置離的哥哥輔國侯狐蘭支，率領須置離部眾二千餘人，逃入匈奴歸降。匈奴單於受降，派兵與狐蘭支聯合攻擊車師，斬殺車師後王國後城長，擊傷西域都護司馬，然後連同狐蘭支的部隊又返回匈奴。當時，戊已校尉刁護有病，史陳良、終帶、司馬丞韓玄、右曲候任商共同商議說：“西域各國多有背叛，匈奴大舉侵襲，我們麵臨死亡的危險。可以殺掉校尉，率領眾人投降匈奴。”於是，殺死刁護跟他的兒子、兄弟，裹脅戊己校尉全部文武官員，及眷屬男女，約二千餘人，投奔匈奴。匈奴單於任命陳良、終帶同為烏賁都尉。
冬，十一月，立國將軍孫建奏：“九月辛巳，陳良、終帶自稱廢漢大將軍，亡入匈奴。又今月癸酉，不知何一男子遮臣建車前，自稱‘漢氏劉子輿，成帝下妻子也。劉氏當複，趣空宮！’收係男子，即常安姓武字仲。皆逆天違命，大逆無道。漢氏宗廟不當在常安城中，及諸劉當與漢俱廢。陛下至仁，久未定，前故安眾侯劉崇等更聚眾謀反，今狂狡之虜複依托亡漢，至犯夷滅連未止者，此聖恩不蚤絕其萌芽故也。臣請漢氏諸廟在京師者皆罷；諸劉為吏者皆罷，待除於家。”莽曰：“可。嘉新公、國師以符命為予四輔，明德侯劉龔、率禮侯劉嘉等凡三十二人，皆知天命，或獻天符，或貢昌言，或捕告反虜，厥功茂焉。諸劉與三十二人同宗共祖者，勿罷，賜姓曰王。”唯國師以女配莽子，故不賜姓。
冬季，十一月，立國將軍孫建奏稱：“九月辛巳，（疑誤），陳良、終帶自稱廢漢大將軍，逃入匈奴。此外，本月癸酉（十二日），一個不明身份的男子，擋在我的車前，自稱：‘我是漢朝皇族劉子輿，成帝小妻的兒子。劉家就要重登寶座，快去把宮殿騰出來。’把該男子逮捕，原來是常安人，姓武崐，名仲。這些人都違背天命，大逆不道。因此，我認為：漢朝宗廟不應當在常安城裏，而劉姓家族為官者應該跟漢朝同時廢棄。陛下最為仁慈，許久未下決定。先前原安眾侯劉崇等人更聚眾圖謀反叛，使一些狂妄狡猾的家夥，又依托已經滅亡的漢朝，以至犯下夷族滅家大罪的事接連不斷發生，這就是由於您的聖恩未及早杜絕他們的奢望萌芽的緣故。我建議：漢朝君王在京師的祠廟，全部廢除；劉姓當官的，都予以罷免，在家裏等待授予新官職。”王莽說：“可以。嘉新公、國師劉秀應符命當我的四輔。明德侯劉龔、率禮侯劉嘉等三十二人都懂得天命，有的進獻天符，有的提出好意見，有的拘捕、告發反賊，他們的功勞巨大。劉姓皇族成員中跟這三十二人同宗共祖的不予罷免，賜他們姓王。”隻有國師公把女兒許配給了王莽的兒子，所以不賜姓。
定安公太後自劉氏之廢，常稱疾不朝會。時年未二十，莽敬憚傷哀，欲嫁之，乃更號曰黃皇室主，欲絕之於漢；令孫建世子盛飾，將醫往問疾。後大怒，笞鞭其傍侍禦，因發病，不肯起。莽遂不複強也。
定安太後自從漢朝滅亡，時常稱病，不去朝見。當時她還不滿二十歲，王莽對她既尊敬害怕，又憂傷哀憐，打算讓她改嫁。於是取消定安太後稱號，改稱黃皇室主，想使她跟漢朝一刀兩斷。命孫建的兒子刻意裝扮，帶著禦醫，前往問病。定安太後大怒，鞭打她身旁的侍從，於是真的患病，不肯起床。王莽便不再勉強她。
十二月，雷。
十二月，響雷。
莽恃府庫之富，欲立威匈奴，乃更名匈奴單於曰“降奴服於”，下詔遣立國將軍孫建等率十二將分道並出：五威將軍苗、虎賁將軍王況出五原；厭難將軍陳欽、震狄將軍王巡出雲中；振武將軍王嘉、平狄將軍王萌出代郡；相威將軍李棽、鎮遠將軍李翁出西河；誅貉將軍楊俊、討濊將軍嚴尤出漁陽；奮武將軍王駿、定胡將軍王晏出張掖；及偏裨以下百八十人，募天下囚徒、丁男、甲卒三十萬人，轉輸衣裘、兵器、糧食，自負海江、淮至北邊，使者馳傳督趣，以軍興法從事。先至者屯邊郡，須畢具乃同時出；窮追匈奴，內之丁令。分其國土人民以為十五，立呼韓邪子孫十五人皆為單於。
王莽仗恃國庫儲藏豐富，打算對匈奴顯示國威，於是把匈奴單於改稱為“降奴服於”，下詔派立國將軍孫建率領十二位將領，分道並進，討伐匈奴：五威將軍苗、虎賁將軍王況從五原出擊；厭難將軍陳欽、震狄將軍王巡從雲中出擊；振武將軍王嘉、平狄將軍王萌從代郡出擊；相威將軍李、鎮遠將軍李翁從西河出擊；誅貉將軍楊俊、討將軍嚴尤從漁陽出擊；奮武將軍王駿、定胡將軍王晏從張掖出擊。此外，還有偏裨將領一百八十人。募集天下囚犯、成年男子、兵士，共三十萬人。轉運軍服皮衣、兵器和糧食，從沿海、長江、淮河流域到北部邊郡，使者乘坐倚車疾行，監督催促，按戰時法令行事。先到達的部隊在邊郡駐紮，等全部到齊才同時出擊。目標是窮追匈奴，直追到丁零部落。把匈奴國土百姓分成十五個部分，物色呼韓邪單於的子孫十五人，全都立為單於。
莽以錢幣訖不行，複下書曰：“寶貨皆重則小用不給，皆輕則僦載煩費；輕重大小各有差品，則用便而民樂。”於是更作金、銀、龜、貝、錢、布之品，名曰寶貨。錢貨六品，金貨一品，銀貨二品，龜貨四品，貝貨五品，布貨十品，凡寶貨五物、六名、二十八品。鑄作錢布，皆用銅，殽以連、錫。百姓潰亂，其貨不行。莽知民愁，乃但行小錢直一與大錢五十，二品並行；龜、貝、布屬且寢。盜鑄錢者不可禁，乃重其法，一家鑄錢，五家坐之，沒入為奴婢。吏民出入持錢，以副符傳，不持者廚傳勿舍，關津苛留。公卿皆持以入宮殿門，欲以重而行之。是時百姓便安漢五銖錢，以莽錢大小兩行，難知，又數變改，不信，皆私以五銖錢市買；訛言大錢當罷，莫肯挾。莽患之，複下書：“諸挾五銖錢、言大錢當罷者，比非井田製，投四裔！”及坐賣買田宅、奴婢、鑄錢，自諸侯、卿大夫至於庶民，抵罪者不可勝數。於是農商失業，食貨俱廢，民人至涕泣於市道。莽之謀篡也，吏民爭為符命，皆得封侯。其不為者相戲曰：“獨無天帝除書乎？”司命陳崇白莽曰：“此開奸臣作福之路而亂天命，宜絕其原。”莽亦厭之，遂使尚書大夫趙並驗治，非五威將率所班，皆下獄。
王莽因為錢幣一直不流通，又下詔說：“錢幣都是大麵額，則不能應付小額交易；錢幣都是小麵額，則運輸裝載就麻煩費事。輕重大小各有等級，那麼使用方便，百姓就歡迎。”於是，更鑄寶幣六種：金幣、銀幣、龜幣、貝幣、錢幣、布幣。其中錢幣六種，金幣一種，銀幣二種，龜幣四種，貝幣五種崐，布幣十種。總計，貨幣共有五類、六種名稱，二十八個等級。錢幣、布幣都用銅鑄作，其中混雜鉛錫。因為貨幣的種類太多，百姓生活陷於混亂，貨幣不能流通。王莽了解人民的怨愁，於是隻使用值一錢的小錢和值五十的大錢，兩種並行，龜幣、貝幣、布幣暫且停止使用。私自鑄錢的無法禁止，便加重那方麵的刑罰，一家鑄錢，鄰居五家連坐，將這些人送到官府作奴婢。官吏和平民外出要攜帶錢幣作為通行副證，不攜帶的人，旅舍不允許住宿，關卡和渡口要盤問留難，公卿大臣都要攜帶它才能進入宮殿大門，想要用這樣的辦法提高它的身價從而得以流通。當時，百姓認為漢五銖錢方便適用，而王莽錢因有大有小，兩種錢同時發行，難以分辨，並且不斷變化，所以不信任它，都私下用五銖錢在市場上購買商品，並謠傳說大錢會廢除，沒有人肯於挾帶。王莽深感煩惱，再下詔書：“凡是挾帶五銖錢，說大錢要廢除的人，比照‘誹謗井田製’罪狀，放逐到四方邊遠地區！”連同被指控買賣田宅、買賣奴婢、盜鑄錢幣的人，從封國國君、朝廷官員到平民，犯法的人不計其數。於是農民、商人失業，全國經濟崩潰，百姓甚至在街市道路上哭泣。王莽篡奪漢王朝政權時，官吏小民爭先恐後地呈獻符命，都被封侯爵。有些沒有幹這種勾當的人，互相開玩笑說：“你獨獨沒有接到天帝的任命狀嗎？”司命陳崇向王莽奏稱：“這將為奸臣開辟追求利祿之路，混亂天命，應該斷其根源。”王莽對這些符命也感到厭倦，於是派尚書大夫趙並負責審查，凡不屬於五威將帥所頒布的符命，自行製造者一律逮捕入獄。
初，甄豐、劉秀、王舜為莽腹心，倡導在位，褒揚功德；安漢、宰衡之號及封莽母、兩子、兄子，皆豐等所共謀，而豐、舜、秀亦受其賜，並富貴矣，非複欲令莽居攝也。居攝之萌，出於泉陵侯劉慶、前輝光謝囂、長安令田終術。莽羽翼已成，意欲稱攝，豐等承順其意；莽輒複封舜、秀、豐等子孫以報之。豐等爵位已盛，心意既滿，又實畏漢宗室、天下豪桀。而疏遠欲進者並作符命，莽遂據以即真，舜、秀內懼而已。豐素剛強，莽覺其不說，故托符命文，徙豐為更始將軍，與賣餅兒王盛同列；豐父子默默。時子尋為侍中、京兆大尹、茂德侯，即作符命：新室當分陝，立二伯，以豐為右伯，太傅平晏為左伯，如周、召故事。莽即從之，拜豐為右伯。當述職西出，未行，尋複作符命，言故漢氏平帝後黃皇室主為尋之妻。莽以詐立，心疑大臣怨謗，欲震威以懼下，因是發怒曰：“黃皇室主天下母，此何謂也！”收捕尋。尋亡，豐自殺。尋隨方士入華山，歲餘，捕得，辭連國師公秀子侍中、隆威侯棻，棻弟右曹、長水校尉、伐虜侯泳，大司空邑弟左關將軍、掌威侯奇，及秀門人侍中、騎都尉丁隆等，牽引公卿黨、親、列侯以下，死者數百人。乃流棻於幽州，放尋於三危，殛隆於羽山，皆驛車載其屍傳致雲。
當初，甄豐、劉秀、王舜都是王莽的心腹死黨，首先提議讓王莽據有高位大權，讚美表彰他的功德。安漢公和宰衡的稱號以及賜封王莽的母親、兩個兒子和侄兒，都是甄豐等人所共同策劃的，而甄豐、王舜和劉秀也得到恩賜，都名利雙收了，沒有再想要王莽居位攝政。居位攝政的發端，來自泉陵侯劉慶、前輝光謝囂和長安令田終術。王莽的羽毛已經豐滿，內心想要代掌政權。甄豐等人順從他的意圖，王莽就再封賞王舜和劉秀的兩個兒子以及甄豐的孫子。甄豐等人爵位已經尊顯，欲望已經滿足，又實在害怕漢朝的皇族和天下豪傑。而那些王莽疏遠的人想要向上爬，紛紛製作符命，王莽就是依靠這些力量正式登上皇位的，王舜和劉秀內心恐懼而已。甄豐一向剛強，王莽察覺他不高興，所以假借符命文辭，把他調任更始將軍，與賣餅兒王盛處於同等地位。甄豐父子默不吭聲。這時甄豐的兒子甄尋任職侍中、京兆大尹，封爵茂德侯，便製作符命，說新朝應當把京師附近地區以陝縣為界分開治理，設立兩個地區長官，任命甄豐作右伯，太傅平晏作左伯，仿照周公、召公的成例。王莽就照著這樣辦了，授任甄豐作右伯。甄豐正要述職後西行時，還沒有動身，甄尋又製作了一道符命，說原漢朝平帝的皇後黃皇室主是甄尋的妻子。王莽靠騙術登上皇位，心裏懷疑大臣怨恨誹謗，正想要顯示威嚴來懾服臣下，因此發怒說：“黃皇室主是guó母，這是什麼話！”便下命令拘捕甄尋。甄尋逃跑了，甄豐自殺。甄尋跟著方士躲進了華山，過了一年多，被捉到了，供詞牽涉到國師公劉秀的兒子崐隆威侯劉，劉的弟弟右曹、長水校尉、代虜侯劉泳，大司空王邑的弟弟左關將軍、掌威侯王奇，以及劉秀的學生侍中、騎都尉丁隆等人，牽連公卿、親族、列侯及以下，死的有幾百人。於是把劉流放到幽州，把甄尋驅逐到三危，把丁隆殺死在羽山。死者的屍體都是用驛車裝載遞送的。
是歲，莽始興神仙事，以方士蘇樂言，起八風台，台成萬金；又種五粱禾於殿中，先以寶玉漬種，計粟斛成一金。
本年，王莽開始崇拜神仙，聽信方士蘇樂的建議，興建八風台，用費達黃金萬兩。又在宮殿上種植五色秫粟，播種之前，先用煮玉的水泡養。計算起來，一斛粟米成本要黃金一兩。
王莽中始建國三年（辛未，公元一一年）
建國三年（辛未，公元11年）
遣田禾將軍趙並發戍卒屯田五原、北假，以助軍糧。
新朝朝廷派田禾將軍趙並，征發邊防兵士在五原、北假一帶，開荒屯墾，補助軍糧。
莽遣中郎將藺苞、副校尉戴級將兵萬騎，多齎珍寶至雲中塞下，招誘呼韓邪單於諸子，欲以次拜為十五單於。苞、級使譯出塞，誘呼右犁汙王鹹、鹹子登、助三人。至則脅拜鹹為孝單於，助為順單於，皆厚加賞賜；傳送助、登長安。莽封苞為宣威公，拜為虎牙將軍；封級為揚威公，拜為虎賁將軍。單於聞之，怒曰：“先單於受漢宣帝恩，不可負也。今天子非宣帝子孫，何以得立！”遣左骨都侯、右伊秩訾王呼盧訾及左賢王樂將兵入雲中益壽塞，大殺吏民。是後，單於曆告左右部都尉、諸邊王入塞寇盜，大輩萬餘，中輩數千，少者數百，殺雁門、朔方太守、都尉，略吏民畜產，不可勝數，緣邊虛耗。
王莽派中郎將藺苞、副校尉戴級率領一萬騎兵，攜帶大量金銀財寶前往雲中邊塞，招致引誘匈奴呼韓邪單於的兒子們，打算依照順序封他們為十五個單於。藺苞、戴級派翻譯出塞，將左犁汙王欒提鹹，以及欒提鹹的兒子欒提登、欒提助等三人，誘騙到雲中塞下。他們到達後，就用威脅的手段，封欒提鹹為孝單於，欒提助為順單於，都給予厚重的賞賜，用朝廷驛車把欒提登、欒提助送到長安。王莽封藺苞為宣威公、任命為虎牙將軍，封戴級為揚威公、虎賁將軍。匈奴單於欒提知聽到上述消息，勃然大怒，說：“先單於受過漢宣帝的恩惠，不能辜負。現在中國皇帝並不是宣帝子孫，恁什麼坐上寶座？”於是派左骨都侯、右伊秩訾王欒提呼盧訾、左賢王欒提樂，率軍進攻雲中郡益壽塞，大肆屠殺中國官吏和平民。從這以後，匈奴單於欒提知逐個地告訴左右部都尉、各沿邊親王，侵入中國邊塞進行攻掠，規模大時有一萬餘人，中等規模有數千人，規模小時則數百人。他們擊殺雁門太守、朔方太守，及這兩郡的都尉，擄掠官吏百姓、牲畜財產，不可勝數，沿邊一帶郡縣空虛衰敗。
是時諸將在邊，以大眾未集，未敢出擊匈奴。討濊將軍嚴尤諫曰：“臣聞匈奴為害，所從來久矣，未聞上世有必征之者也。後世三家周、秦、漢征之，然皆未有得上策者也。周得中策，漢得下策，秦無策焉。當周宣王時，獫狁內侵，至於涇陽；命將征之，盡境而還。其視戎狄之侵，譬猶蚊虻，驅之而已，故天下稱明，是為中策。漢武帝選將練兵，約齎輕糧，深入遠戍，雖有克獲之功，胡輒報之。兵連禍結三十餘年，中國罷耗，匈奴亦創艾，而天下稱武，是為下策。秦始皇不忍小恥而輕民力，築長城之固，延袤萬裏，轉輸之行，起於負海；疆境既完，中國內竭，以喪社稷，是為無策。今天下遭陽九之厄，比年饑饉，西北邊尤甚。發三十萬眾，具三百日糧，東援海、代，南取江、淮，然後乃備。計其道裏，一年尚未集合，兵先至者聚居暴露，師老械弊，勢不可用，此一難也。邊既空虛，不能奉軍糧，內調郡國，不相及屬，此二難也。計一人三百日食，用Я十八斛，非牛力不能勝；牛又當自齎食，加二十斛，重矣。胡地沙鹵，多乏水草，以往事揆之，軍出未滿百日，牛必物故且盡，餘糧尚多，人不能負，此三難也。胡地秋冬甚寒，春夏甚風，多齎釜鍑、薪炭，重不可勝，食Я飲水，以曆四時，師有疾疫之憂，是故前世伐胡不過百日，非不欲久，勢力不能，此四難也。輜重自隨，則輕銳者少，不得疾行，虜徐遁逃，勢不能及。幸而逢虜，又累輜重；如遇險阻，銜尾相隨，虜要遮前後，危殆不測，此五難也。大用民力，功不可必立，臣伏憂之。今既發兵，宜縱先至者，令臣尤等深入霆擊，且以創艾胡虜。”莽不聽尤言，轉兵穀如故，天下騷動。
這時，在北方邊塞的各位將軍因大軍集結沒有完成，不敢出擊匈奴。討崐將軍嚴尤上書建議說：“我聽說匈奴侵害中國，為時已久，漢有聽說上古之世有非征伐不可的事。後來，周、秦、漢三代王朝才用武力攻擊，然而所用的全不是上等策略。周朝用的是中策，漢朝用的是下策，秦朝則沒有策略。周宣王時代，獫狁部落侵擾中原，前鋒直抵涇陽，周朝命將領征伐，把他們逐出境外，即行班師。宣王看待外族的侵擾，猶如蚊子、虱子，驅趕掉也就算了，所以天下稱頌英明，這是中等策略。漢武帝挑選將領，訓練軍隊，攜帶輕便的裝備和糧草，深入遙遠的敵人心髒地帶，雖然有克敵製勝和獲得戰利品的功勳，但匈奴反攻，以致兵連禍結三十餘年，中國疲憊虛耗，匈奴也受到創傷，從而天下人稱之為‘武帝’，這是下等策略。秦始皇忍不住小的恥辱，輕率地浪費民力，修築長城，堅固結實，長達萬裏，運輸調動，從海濱開始，雖然保持疆界完整，但中國內部枯竭，因而喪失政權，應是沒有策略。而今，國家正遭受災荒，連年饑饉，西北邊陲，尤其嚴重。而朝廷卻動員大軍三十萬人，供給三百天口糧，東方搜刮到海濱、貸山，南方搜刮到長江、淮河，然後才齊備。計算道路，大軍一年都還不能集合。先到邊塞的軍隊聚居在露天，士氣已衰，武器已鈍，在氣勢上已不可以作戰，這是困難之一。邊塞既然已經空虛，無法供應糧秣，從內地各郡各封國征集運送，又相互接續不上，這是困難之二。總計一個士兵三百天所用幹糧，就要十八斛，不用牛力運輸，是不能勝任的。而牛本身也要飼養，再加二十斛，負擔就更重了。匈奴境內，都是沙漠堿地，大多缺乏水草，拿往事揣度，大軍出發不滿一百天，牛一定幾乎全部倒斃，剩下的糧秣還很多，士兵卻無法攜帶，這是困難之三。匈奴地區秋冬之季天氣苦寒，而春夏又有大風，軍隊要多帶炊具、木柴、炭火，重得幾乎搬運不動。吃幹糧飲水，經曆一年四季，軍隊裏會有發生疾病瘟疫的憂慮。因此從前討伐匈奴的軍事行動不超過一百天，並不是不想持久，而是力量不夠，這是困難之四。大軍自己攜帶物資補給品，則輕裝的精銳部隊很少，不能快速推進，即使敵人慢慢撤退，也無法追及。幸而追及，又被物資等拖累。如果遇到險要而難於通行的地方，大軍魚貫而進，後麵馬頭緊接前麵馬尾，敵人前後夾攻，危險不能測度，這是困難之五。大量使用民力，功業又未必能夠建立，所以我深深地憂慮！而今既然已經征調軍隊，應該讓先到邊塞的部隊發動攻擊。命令臣嚴尤等深入敵境，以雷霆萬鈞之勢進擊，給匈奴一個重創。”王莽不聽嚴尤的建議，如同從前一樣，把戰士跟糧秣輸往邊塞，於是天下動亂不安。
鹹既受莽孝單於之號，馳出塞歸庭，具以見脅狀白單於；單於更以為於粟置支侯，匈奴賤官也。後助病死，莽以登代助為順單於。
欒提鹹被王莽封為孝單於以後，縱馬飛馳出邊塞，回歸匈奴王庭，向單於欒提知報告了自己被脅迫的經過。欒提知單於改封他為於栗置支侯，這是匈奴低賤的官稱。後來，被王莽封為順單於的欒提助去世，王莽讓欒提登接替他成為順單於。
吏士屯邊者所在放縱，而內郡愁於征發，民棄城郭，始流亡為盜賊，並州、平州尤甚。莽令七公、六卿號皆兼稱將軍，遣著武將軍逯並等鎮名都，中郎將、繡衣執法各五十五人，分鎮緣邊大郡，督大奸猾擅弄兵者。皆乘便為奸於外，橈亂州郡，貨賂為市，侵漁百姓。莽下書切責之曰：“自今以來，敢犯此者，輒捕係，以名聞！”然猶放縱自若。北邊自宣帝以來，數世不見煙火之警，人民熾盛，牛馬布野；及莽橈亂匈奴，與之構難，邊民死亡係獲，數年之間，北邊虛空，野有暴骨矣。
駐紮在邊塞的部隊在當地放縱擾民，而內地各郡因征兵催稅，苛刻迫急，百姓不堪愁苦，紛紛拋棄家園，開始流浪逃亡，成為盜賊，並州、平州尤其嚴重。王莽下令七公、六卿都兼任將軍，派著武將軍逯並等，鎮守各大名城；另派中郎將、繡衣執法各五十五人，分別鎮守沿邊大郡，監察擅動幹戈興兵作亂的刁徒。而這些人都利用鎮守之便在外地幹壞事，擾亂州郡，行賄受賄像做買賣一樣，掠奪百姓的財物。王莽下詔書嚴厲斥責：“自今以後，膽敢再犯這類罪行的，就逮捕監禁，把名字報上來。”然而還是照樣胡作非為。中國北部邊疆，自從漢宣帝以來，百姓已數代看不見烽火的警報，人口繁殖，牛馬遍野。及至王莽擾亂匈奴，與匈奴結成仇怨，沿邊百姓或死亡，或被俘虜，幾年之間，北方邊疆一片荒涼，野外有無人掩埋的白骨。
太師王舜自莽篡位後，病悸浸劇，死。
太師王舜自王莽篡奪皇位後，得了心悸病，漸漸加劇，終於病故。
莽為太子置師、友各四人，秩以大夫。以故大司徒馬宮等為師疑、傅丞、阿輔、保拂，是為四師；故尚書令唐林等為胥附、奔走、先後、禦侮，是為四友。又置師友、侍中、諫議、《六經》祭酒各一人，凡九祭酒，秩皆上卿。遣使者奉璽書、印綬、安車、駟馬迎龔勝，即拜為師友祭酒。使者與郡太守、縣長吏、三老、官屬、行義、諸生千人以上入勝裏致詔。使者欲令勝起迎，久立門外。勝稱病篤，為床室中戶西、南牖下，東首加朝服拖紳。使者付璽書，奉印綬，內安車、駟馬，進謂勝曰：“聖朝未嚐忘君，製作未定，待君為政；思聞所欲施行，以安海內。”勝對曰：“素愚，加以年老被病，命在朝夕，隨使君上道，必死道路，無益萬分！”使者要說，至以印綬就加勝身；勝輒推不受。使者上言：“方盛夏暑熱，勝病少氣，可須秋涼乃發。”有詔許之。使者五日壹與太守俱問起居，為勝兩子及門人高暉等言：“朝廷虛心待君以茅土之封，雖疾病，宜動移至傳舍，示有行意；必為子孫遺大業。”暉等白使者語，勝自知不見聽，即謂暉等：“吾受漢家厚恩，無以報；今年老矣，旦暮入地，誼豈以一身事二姓，下見故主哉！”勝因敕以棺斂喪事：“衣周於身，棺周於衣。勿隨俗動吾塚、種柏、作祠堂！”語畢，遂不複開口飲食，積十四日死。死時，七十九矣。
王莽為太子設置師、友各四人，俸祿按照大夫發給。任命前大司徒馬宮等，分別擔任師疑、傅丞、阿輔、保拂，稱為四師。任命前尚書令唐林等分別為胥附、奔走、先後、禦侮，稱為四友。又設置師友祭酒、侍中祭酒、諫議祭酒，以及《六經》祭酒各一人，共九個祭酒，俸祿按照上卿發給。王莽派使者帶著詔書、印信，駕著四匹馬的安車去接龔勝，在龔勝家拜授他為師友祭酒。使者與郡太守、縣府高級官員、三老、郡縣屬官、行義、學生千人以上，到龔勝所住的街巷宣讀詔書。使者打算讓龔勝站起來迎接，長久地站在門外。龔勝聲稱病情嚴重，把床放到臥室門西側、南窗之下，頭向東方，穿上官服。使者把皇帝詔書、印信交給他，把四匹馬駕的安車拉到院子裏，向龔勝致意說：“聖明的新朝未曾忘記先生。製度的厘訂還沒有完成，等待先生主持。想聽到您的治國之道以安定天下。”龔勝回答：“我向來愚昧，加上年紀老邁，而又身染重病，命在旦夕，如果隨閣下上道，一定死在途中，實在是極端無益！”使者要挾勸說，甚至要把印信佩戴到他身上，龔勝卻總是推辭。使者隻好奏報：“現在正值盛夏，天氣酷熱，龔勝有病，缺少氣力，是不是可以等到秋季涼爽時再動身？”王莽下詔允許。使者每隔五天，就與郡太守一同去問候龔勝起居，並告訴龔勝的兩個兒子和學生高暉等說：“朝廷這麼虛心地用爵位封地等待龔先生，他雖然身患疾病，但應該移住在驛站官舍，表示有應征進京的意思，這樣做必將為子孫留下巨大的家產。”高暉等人把使者的話轉告龔勝，龔勝自己知道推辭沒有用，便對高暉等人說：“我接受漢朝的厚恩，無法報答，而今年已衰老，隨時都會埋入地下，從道義出發，豈可以一身而侍奉兩姓君王？在地下如何麵對故主？”龔勝於是吩咐他們準備後事，說：“衣服隻要能包住身體就夠了，棺材隻要能包住衣服就夠了。不要隨時下流行的風俗一樣，在墓上動土，種植鬆柏，建立祠堂！”說完，就不再喝水吃飯，曆時十四日而死，終年七十九歲。
是時清名之士，又有琅邪紀逡，齊薛方，太原旬阝越、郇相，沛唐林、唐尊，皆以明經飭行顯名於世。紀逡、兩唐皆仕莽，封侯，貴重，曆公卿位。唐林數上疏諫正，有忠直節。唐尊衣敝、履空，被虛偽名。旬阝相為莽太子四友，病死，莽太子遣使裞以衣衾，其子攀棺不聽，曰：“死父遺言：‘師友之送，勿有所受。’今於皇太子得托友官，故不受也。”京師稱之。莽以安車迎薛方，方因使者辭謝曰：“堯、舜在上，下有巢、由。今明主方隆唐、虞之德，小臣欲守箕山之節。”使者以聞。莽說其言，不強致。
這時有名望的人士，還有琅邪人紀逡、齊人薛方、太原人郇越和郇相、沛人唐林和唐尊，都以深明儒家經典，行為謹慎端正而聞名當世。紀逡、唐林、唐尊，都在新朝作官，被封侯爵，受到重視，得以尊貴，曆任公卿。唐林多次上書規勸，糾正過失，有忠誠正直的品質。唐尊則身著破衣服，腳穿磨出洞的鞋子，假冒儉樸，享受虛名。郇相是王莽太子王臨的四友之一，去世後，王臨派人贈送隨葬的衣被，郇相的兒子手攀棺木拒絕，說：“死去的父親留下遺言：‘對師友們的饋贈，不可接受。’而今，皇太子自稱是我父親的朋友，所以不能接受。”京師的人稱道此事。王莽派安車去接薛方，薛方通過使者推辭說崐：“唐堯、虞舜在上，民間準許有巢父、許由。而今，聖明的主上正在尊崇唐堯、虞舜的美德，小臣我願像許由隱居箕山一樣，不再入世。”使者奏報，王莽喜歡聽這番話，不再勉強。
初，隃糜郭欽為南郡太守，杜陵蔣詡為兗州刺史，亦以廉直為名。莽居攝，欽、詡皆以病免官，歸鄉裏，臥不出戶，卒於家。哀、平之際，沛國陳鹹以律令為尚書。莽輔政，多改漢製，鹹心非之；及何武、鮑宣死，鹹歎曰：“《易》稱‘見幾而作，不俟終日。’吾可以逝矣。”即乞骸骨去職。及莽篡位，召鹹為掌寇大夫；鹹謝病不肯應。時三子參、欽、豐皆在位，鹹悉令解官歸鄉裏，閉門不出入，猶用漢家祖臘。人問其故，鹹曰：“我先人豈知王氏臘乎！”悉收斂其家律令、書文，壁藏之。又，齊栗融、北海禽慶、蘇章、山陽曹竟，皆儒生，去官，不仕於莽。
當初，麋人郭欽任南郡太守，杜陵人蔣詡任兗州刺史，都以廉潔正直聞名。王莽暫居皇位處理政務時，二人都以患病為由被免去官職，回到故鄉，躺著閉門不出，在家去世。哀帝、平帝在位期間，沛郡人陳鹹由於通曉律令，擔任尚書。王莽輔政，大量更改漢朝製度，陳鹹心裏反對。到何武、鮑宣被誅殺，陳鹹歎息說：“《易經》說：‘看破事機的變化，果斷行動，不要整天遲疑等待。’我可以走了。”便請求退休去職。等到王莽篡奪帝位，征召陳鹹當掌寇大夫，陳鹹聲稱有病不肯接受。當時，他的三個兒子陳參、陳欽、陳豐都在當官，陳鹹教他們全都辭職回家，閉門不出，不跟外界來往。祭路神和年終祭眾神，仍用漢朝規定的日子。
