起屠維協洽八月，盡重光作噩五月，凡一年有奇。
起屠維協洽八月，盡重光作噩五月，凡一年有奇。
代宗睿文孝武皇帝下
代宗睿文孝武皇帝下
大曆十四年己未，公元七七九年
唐代宗大曆十四年（己未，公元779年）
八月，甲辰，以道州司馬楊炎為門下侍郎，懷州刺史喬琳為禦史大夫，並同平章事。上方勵精求治，不次用人，卜相於崔祐甫，祐甫薦炎器業，上亦素聞其名，故自遷謫中用之。琳，太原人，性粗率，喜詼諧，無他長，與張涉善，涉稱其才可大用，上信涉言而用之；聞者無不駭愕。
八月，甲辰（初七），德宗任命道州司馬楊炎為門下侍郎，懷州刺史喬琳為禦史大夫，二人都為同平章事。當時，德宗正在勵精圖治，用人不拘等次。德宗曾向崔甫征詢擇相的意見，崔甫推薦楊炎有才幹，能辦事。德宗平素也聽說過楊炎的聲名，於是便起用了貶謫中的楊炎。喬琳是太原人，生性粗疏草率，喜歡詼諧，沒有別的長處。喬琳與張涉關係親密，張涉稱道喬琳的才能可能可以委以大任，德宗聽信了張涉的話，便起用了喬琳。聽到任命喬琳為相的人，沒有不感到驚訝的。
代宗之世，吐蕃數遣使求和，而寇盜不息，代宗悉留其使者，前後八輩，有至老死不得歸者；俘獲其人，皆配江、嶺。上欲以德懷之，乙巳，以隨州司馬韋倫為太常少卿，使於吐蕃，悉集其俘五百人，各賜襲衣而遣之。
代宗在位期間，吐蕃數次派遣使者，請求和好，但對唐朝的侵擾劫掠卻並未止息。代宗拘留了吐蕃前後八次派來的全部使者，其中有些人直到老死，沒能回歸吐蕃。對俘獲的吐蕃人，則統統發配到長江以南和五嶺以外。德宗打算以德政安撫吐蕃，乙巳（初八），任命隨州司馬韋倫為太常少卿，出使吐蕃，全數召集俘虜來的五百吐蕃人，每人賜給衣服一套，將他們遣返吐蕃。
協律郎沈既濟上選舉議，以為：“選用之法，三科而已：曰德也、才也、勞也。今選曹皆不及焉；考校之法，皆在書判、簿曆、言詞、俯仰而已。夫安行徐言，非德也；麗藻芳翰，非才也；累資積考，非勞也。執此以求天下之士，固未盡矣。今人未土著，不可本於鄉閭；鑒不獨明，不可專於吏部。臣謹詳酌古今，謂五品以上及群司長官，宜令宰臣進敘，吏部、兵部得參議焉。其六品以下或僚佐之屬，許州、府辟用，其牧守、將帥或選用非公，則吏部、兵部得察而舉之，罪其私冒。不慎舉者，小加譴黜，大正刑典。責成授任，誰敢不勉！夫如是，則賢者不獎而自進，不肖者不抑而自退，眾才鹹得而官無不治矣。今選法皆擇才於吏部，試職於州郡。若才職不稱，紊亂無任，責於刺史，則曰命官出於吏曹，不敢廢也；責於侍郎，則曰量書判、資考而授之，不保其往也；責於令史，則曰按由曆、出入而行之，不知其他也。黎庶徒弊，誰任其咎！若牧守自用，則罪將焉逃！必州郡之濫，獨換一刺史則革矣。如吏部之濫，雖更其侍郎無益也。蓋人物浩浩，不可得而知，法使之然，非主司之過。今諸道節度、都團練、觀察、租庸等使，自判官、副將以下，皆使自擇，縱其間或有情故，大舉其例，十猶七全。則辟吏之法，已試於今，但未及於州縣耳。利害之理，較然可觀。曏令諸使僚佐盡受於選曹，則安能鎮方隅之重，理財賦之殷乎！”既濟，吳人也。
協律郎沈既濟奏上有關選任官員的議論，他認為：“選拔任用官員的辦法，隻有三個類別，這就是德行、才幹、勞績。現今，主持選官事務的選曹對此全未涉及；所實行的考查官員的辦法，全都停留在書法文理、資曆考課、言詞和應對周旋等方麵。行事安穩，講話從容，這並不就是德行；撰寫文章，清詞麗句，這並不就是才幹；長期積累下來的資望和考課成績，這並不就是勞績。以此三項為標準，來延招天下之士，當然是不能全部延招來的。現在居官的人並不是本地人在本地任職，所以用人不可以本地的評議為依據。由一個部門單獨去審查官吏；是難以考核詳明的，所以不可專門交給吏部。我慎重詳細地研究了古今有關製度，認為五品以上的官員以及各部門的長官，應當讓宰相提出授官與獎勵的意見，而讓吏部和兵部參預評論。對於六品以下的官員，或者幕僚佐吏之類人員，應該允許州、府自行任用。如有牧守、將帥選拔任用不能出於公正，吏部和兵部便可以糾察和檢舉他們，對偏私假冒和有失慎重加以治罪。後果輕的，予以貶官降職，後果嚴重的，按刑律法典治罪。如此責成百官，授以職任，誰還敢不盡力辦事呢！倘若能夠做到這些，那麼，有德有才的官員，雖未獎掖，而他們自然會得到晉升；沒有賢才的官員，雖未貶抑，而他們自然會遭受擯斥。各方麵具有才幹的人都得到應有的官職，就沒有治理不好的事情了。現在銓選的辦法，都是由吏部選擇人才，而在州郡試行職任。如果才能與職任不能相稱，辦事紊亂不堪，責問刺史，刺史就會說，此人是由吏部委任為官的，我可不敢自行廢黜；責問侍郎，侍郎就會說，這是通過考核書法公文和資曆考課而授官的，我可不能保證他到州郡後一定能夠勝任；責問令史，令史就會說，按察百官，是依據資曆和任官升降來辦事的，別的事情我就不知道了。百姓徒然以此為弊端，又由誰來承擔罪責呢！假如讓牧守自行任用官佐，牧守的罪責又怎會脫逃呢！假定州郡治理得很糟，隻要撤換刺史一人，就能使情況改變過來了。如果吏部把任官搞濫了，就是換掉主持此事的侍郎，也是無濟於事的。這是因為候選授官的人員過於繁多，不可能了解清楚。這是任官製度使事情變成這樣的，並不是主管部門的過錯。現在，自判官、副將以下的人員，都讓各道的節度使、都團練使、觀察使、租庸使等自行選任，即便其間也有徇私之事，但是大體說來，十成裏猶有七成是可取的。因而自行任用官佐屬吏的辦法，已經試行於今，隻是還沒有在州縣普及開來罷了。上述兩種任官辦法孰利孰弊的道理是顯明可見的。倘若讓諸使的幕僚官佐完全聽受選曹的任命，那又怎能鎮守各方重地，料理好那裏繁重的財賦事務呢！”沈既濟是吳地人。
初，衡州刺史曹王皋有治行，湖南觀察使辛京杲疾之，陷以法，貶潮州刺史。時楊炎在道州，知其直，及入相，複擢為衡州刺史。始，皋之遭誣在治，念太妃老，將驚而戚，出則囚服就辨，入則擁笏垂魚，即貶於潮，以遷入賀；及是，然後跪謝告實。皋，明之玄孫也。
當初，衡州刺史曹王李皋治理政務，很有成績，湖南觀察使辛京杲妒忌他，便以刑法陷害，使他被貶為潮州刺史。當時，楊炎正在道州，知道李皋是無辜的。及至楊炎入朝出任宰相，再次提升李皋為衡州刺史。當初，李皋遇到誣陷，正在經受審訊，他考慮到太妃年老，將會受驚而悲傷，所以，他出門時穿上囚服去受審，回家後便穿上朝服，手執笏板，衣垂魚袋。李皋即將被貶到潮州，他卻以升遷向太妃報喜。至此，李皋才跪在太妃麵前認錯，並以實情相告。李皋是李明的玄孫。
朔方、邠寧節度使李懷光既代郭子儀，邠府宿將史抗、溫儒雅、龐仙鶴、張獻明、李光逸功名素出懷光右，皆怏怏不服。懷光發兵防秋，屯長武城，軍期進退，不時應令。監軍翟文秀勸懷光奏令宿衛，懷光遣之，既離營，使人追捕，誣以它罪，且曰：“黃萯之敗，職爾之由！”盡殺之。
朔方、寧節度使李懷光替代了郭子儀的職務以後，府的宿將史抗、溫儒雅、龐仙鶴、張獻明、李光逸因功勞聲名素來在李懷光之上，都鬱鬱不樂，心中不服。李懷光派兵防禦吐蕃，在長武城屯駐，諸將對李懷光規定的軍隊進駐與退防的時間，都不按時應命。監軍翟文秀勸說李懷光上奏朝廷，讓諸將回朝執行宿衛任務。諸將離開軍營後，李懷光派人追捕諸將，誣蔑諸將犯了別的罪過，而且說：“渾在黃失敗，都是因為你們的原故！”於是將諸將全部殺掉。
九月，甲戌，改淮西為淮寧。
九月，甲戌（初七），朝廷將淮西改稱為淮寧。
西川節度使、同平章事崔寧，在蜀十餘年，恃地險兵強，恣為淫侈，朝廷患之而不能易。至是，入朝，加司空，兼山陵使。
西川節度使、同平章事崔寧，來到蜀地十餘年，仗著地勢險要，兵力強盛，肆意驕奢淫逸，朝廷感到憂慮，但又無法換掉他。至此，崔寧入朝，德宗加封他為司空，兼任山陵使。
南詔王閣羅鳳卒，子鳳迦異前死，孫異牟尋立。冬，十月，丁酉朔，吐蕃與南詔合兵十萬，三道入寇，一出茂州，一出扶、文，一出黎、雅，曰：“吾欲取蜀以為東府。”崔寧在京師，所留諸將不能禦，虜連陷州、縣，刺史棄城走，士民竄匿山穀。上憂之，趣寧歸鎮。寧已辭，楊炎言於上曰：“蜀地富饒，寧據有之，朝廷失其外府，十四年矣。寧雖入朝，全師尚守其後，貢賦不入，與無蜀同。且寧本與諸將等夷，因亂得位，威令不行。今雖遣之，必恐無功；若其有功，則義不可奪。是蜀地敗固失之，勝亦不得也。願陛下熟察。”上曰：“然則奈何？”對曰：“請留寧，發硃泚所領範陽戍兵數千人，雜禁兵往擊之，何憂不克！因而得內親兵於其腹中，蜀將必不敢動，然後更授他帥，使千裏沃壤複為國有，是因小害而收大利也。”上曰：“善。”遂留寧。初，馬璘忌涇原都知兵馬使李晟功名，遣入宿衛，為右神策都將。上發禁兵四千人，使晟將之，發邠、隴、範陽兵五千，使金吾大將軍安邑曲環將之，以救蜀。東川出軍，自江油趣白壩，與山南兵合擊吐蕃、南詔，破之。範陽兵追及於七盤，又破之，遂克維、茂二州。李晟追擊於大度河外，又破之。吐蕃、南詔饑寒隕於崖穀死者八九萬人。吐蕃悔怒，殺誘導使之來者。異牟尋懼，築苴咩城，延袤十五裏，徙居之。吐蕃封之為日東王。
南詔王羅鳳去世，他的兒子鳳迦異又死在他的前頭，他的孫子異牟尋即位為王。冬季，十月，丁酉朔（初一），吐蕃與南詔合兵共十萬人，分三道入侵，一支軍隊從茂州出發，一支軍隊從扶州和文州出發，一支軍隊從黎州和雅州出發。他們聲稱：“我們打算拿下蜀地，作為我們東部的府。”當時，崔寧正在京城，他所留下的各個將領不能抵禦敵軍的進攻。敵軍接連攻陷了一些州縣，刺史丟下守城逃跑，百姓逃避到山穀之中。德宗憂心忡忡，催促崔寧回西川。崔寧向德宗辭行以後，楊炎對德宗說：“蜀地物產富饒，崔寧占據此地，朝廷等於失掉了自己的外府，至今已有十四年了。崔寧雖然入朝了，但西川的整個軍隊還在他背後支撐著，他們不向朝廷交納貢賦，這與朝廷失去蜀地是一樣的。況且，崔寧本來與西川諸將是同一等輩，乘著變亂而得到節度使的地位，威望不高，命令難行。現在，即使派他回去，恐怕也是無所建樹的。倘若他取得成功，從道義上說，蜀地便是不可強奪的了。這就是說，蜀地戰敗，朝廷固然失去了它，蜀地取勝，朝廷還是不能得到它。希望陛下仔細考察。”德宗說：“既然如此，那怎麼辦才好呢？”楊炎回答：“請陛下將崔寧留在京城，另派朱所統領的範陽兵數千人，其間摻入禁軍，前去進擊敵軍，還擔心不能取勝嗎！借此而得以將禁軍置於西川軍的心腹之中，蜀將必定不敢妄動，再任命別人為西川統帥，使蜀地的千裏沃野重新為朝廷所有，這是使國家因蒙受一些較小的損害，而收取了較大的好處啊。”德宗說：“好。”於是將崔寧留在京城。當初，馬妒忌涇原都知兵馬使李晟的功績與聲名，派遣李晟入朝宿衛，李晟擔任了右神策軍都將的職務。德宗派出禁軍四千人，讓李晟率領；又派出州、隴州、範陽兵五千人，讓金吾大將軍安邑人曲環率領，以此二軍前去救蜀。東川也派出軍隊，從江油挺進白壩，與山南節度使的軍隊合擊吐蕃和南詔，並且打敗了他們。範陽兵在七盤縣追上了吐蕃和南詔的軍隊，再次打敗了他們，並攻克了維州和茂州。李晟軍在大渡河外追擊敵軍，又打敗了他們。吐蕃和南詔的士兵因饑餓寒冷和墜落荒崖野穀死去的有八九萬人。吐蕃人既後悔，又惱怒，殺掉了誘導他們前來入侵的人。異牟尋恐懼，修築了苴咩城，連綿達十五裏，徙居到那裏。吐蕃封異牟尋為日東王。
上用法嚴，百官震悚。以山陵近，禁人屠宰；郭子儀之隸人潛殺羊，載以入城，右金吾將軍裴諝奏之。或謂諝曰：“郭公有社稷大功，君獨不為之地乎？”諝曰：“此乃吾所以為之地也。郭公勳高望重，上新即位，以為群臣附之者眾，吾故發其小過，以明郭公威權不足畏也。如此，上尊天子，下安大臣，不亦可乎！”
德宗執法嚴厲，百官無不震驚恐懼。由於代宗入葬的日期已經臨近，禁止人們屠牲宰畜。郭子儀的仆從暗中殺了一隻羊，裝在車上，運到城中，右金吾將軍裴將此事上奏。有人對裴說：“郭公對國家有再造之功，你偏偏不肯為他留些餘地嗎？”裴回答：“我這樣做，正是要為郭公留出餘地來啊。郭公勳業高，聲望重，皇上剛剛即位，認為群臣中依附郭公的人很多，我故意揭發郭公的一個小小過失，以此表明郭公的威望和權力都是不足畏懼的。這樣做，上可以尊崇皇上，下可以安定大臣，不也是可以的嗎！”
己酉，葬睿文孝武皇帝於元陵；廟號代宗。將發引，上送之，見轀輬車不當馳道，稍指丁未之間，問其故，有司對曰：“陛下本命在午，不敢衝也。”上哭曰：“安有枉靈駕而謀身利乎！”命改轅直午而行。肅宗、代宗皆喜陰陽鬼神，事無大小，必謀之卜祝，故王嶼、黎幹以左道得進。上雅不之信，山陵但取七月之期，事集而發，不複擇日。
己酉（十三日），將睿文孝武皇帝葬於元陵，廟號代宗。在將要出殯的時候，德宗親自把靈車送了出來，看到靈車不是在道路中間行走，而是稍微偏向道路外邊，便詢問此中的原故。主管部門答說：“陛下本命在午，指向正中，所以不敢衝犯。”德宗哭著說：“哪有委屈靈車來謀求自身好處的呢！”於是命令靈車改向，對著午方即在道路中間行進。肅宗和代宗都喜好陰陽鬼神，無論事情大小，必定要求占問卜，所以王嶼和黎幹都是靠著左道得以升官的。德宗素來不相信這一套，代宗入葬山陵的日期隻依禮法定在七月期滿之時，諸事準備停當便出殯下葬，不再選擇日期。
十一月，丁醜，以晉州刺史韓滉為蘇州刺史、浙江東、西觀察使。
十一月，丁醜（十一日），德宗任命晉州刺史韓為蘇州刺史、浙江東西觀察使。
喬琳衰老耳聵，上或時訪問，應對失次，所謀議複疏闊。壬午，以琳為工部尚書，罷政事。上由是疏張涉。
喬琳年老體衰，耳朵重聽，德宗有時候征詢他的意見，他的回答有失條理，所謀劃計議的內容又很疏陋迂闊。壬午（十六日），德宗任命喬琳為工部尚書，免去同平章事。德宗自此和張涉也疏遠了。
楊炎既留崔寧，二人由是交惡。炎托以北邊須大臣鎮撫，癸巳，以京畿觀察使崔寧為單於、鎮北大都護、朔方節度使，鎮坊州。以荊南節度使張延賞為西川節度使。又以靈鹽節度都虞侯醴泉杜希全知靈、鹽州留後；代州刺史張光晟知單於、振武等城、綏、銀、麟、勝州留後；延州刺史李建徽知鄜、坊、丹州留後。時寧既出鎮，不當更置留後，炎欲奪寧權，且窺其所為，令三人皆得自奏事，仍諷之使伺寧過失。
楊炎把崔寧留在京城以後，兩人的關係自此便惡化起來。楊炎托稱北部邊防需要大臣鎮守撫慰，癸巳（二十七日），德宗任命京畿觀察使崔寧為單於鎮北大都護、朔方節度使，鎮守坊州。任命荊南節度使張延賞為西川節度使。又任命靈鹽節度都虞侯醴泉人杜希全知靈、鹽二州留後，任命代州刺史張光晟知單於、振武等城及綏、銀、麟、勝各州留後，任命延州刺史李建徽知、坊、丹三州留後。當時，崔寧已經出鎮，不應當再設置留後，楊炎打算削奪崔寧的權力，並且暗中察看他的活動，便令杜希全等三人都可以特別奏事，同時暗示他們伺察崔寧的過失。
十二月，乙卯，立宣王誦為皇太子。
十二月，乙卯（十九日），德宗冊立宣王李誦為皇太子。
舊製，天下金帛皆貯於左藏，太府四時上其數，比部覆其出入。及第五琦為度支、鹽鐵使，時京師多豪將，求取無節，琦不能製，乃奏盡貯於大盈內庫，使宦官掌之，天子亦以取給為便，故久不出。由是以天下公賦為人君私藏，有司不複得窺其多少，校其贏縮，殆二十年。宦官領其事者三百餘員，皆蠶食其中，蟠結根據，牢不可動。楊炎頓首於上前曰：“財賦者，國之大本，生民之命，重輕安危，靡不由之，是以前世皆使重臣掌其事，猶或耗亂不集。今獨使中人出入盈虛，大臣皆不得知，政之蠹敝，莫甚於此。請出之以歸有司。度宮中歲用幾何，量數奉入，不敢有乏。如此，然後可以為政。”上即日下詔：“凡財賦皆歸左藏，一用舊式，歲於數中擇精好者三、五千匹，進入大盈。”炎以片言移人主意，議者稱之。
根據原有的製度，全國的錢帛都收歸左藏貯存，由太府按季節上報錢帛數額，由比部複核錢帛的收支情況。及至第五琦擔任度支、鹽鐵使，當時京城中的豪帥很多，索取賞賜毫無節製，第五琦不能製止，便上奏將左藏錢帛悉數貯存於大盈內庫，並讓宦官管理，皇上也認為如此取用方便，所以貯存的錢帛長期有能再由內庫搬出。從此，國家的財賦收入成了皇上的私人儲藏，主管部門不能得知數量多少，無法核查盈虧情況，幾乎達二十年之久。掌管內庫的宦官有三百餘人，都在蠶食內庫的財富，其勢力盤根錯節，牢固不可動搖。楊炎在德宗麵前叩頭說：“財賦是國家的根本，百姓的命脈，國家的盛衰安危，無不與財賦相關。所以，以前各朝都以重臣掌管財賦，即便如此，有時還會有財賦損耗，管理混亂的情況發生。現在，專門讓宦官掌握財賦的收支盈虧，大臣都無法知道，朝政的蛀蝕敗壞，沒有比這更為嚴重的了。請將全國的財賦搬出內庫，以便交還給主管部門管理。推算好宮中每年需用多少，悉數進上，決不敢有所缺少。能夠這樣，此後才能辦好朝政。”德宗當日頒下詔書：“一切財賦都交還左藏，完全采用原有的法式，每年在財賦數額內挑選出精良的布帛三五千匹，進獻到大盈內庫。”楊炎隻用一席話便改變了皇上的主意，議事的人們都稱讚他。
丙寅晦，日有食之。
丙寅晦（三十日），出現日食。
湖南賊帥王國良阻山為盜，上遣都官員外郎關播招撫之。辭行，上問以為政之要，對曰：“為政之本，必求有道賢人與之為理。”上曰：“朕比以下詔求賢，又遣使臣廣加搜訪，庶幾可以為理乎！”對曰：“下詔所求及使者所薦，惟得文詞幹進之士耳，安有有道賢人肯隨牒舉選乎！”上悅。
湖南賦寇首領王國良依山為盜，德宗派遣都官員外郎關播前去招撫。辭行之際，德宗和關播詢問辦好政事的關鍵，關播回答道：“辦好政事的根本，在於陛下必須尋找有道賢人，並與他們一齊治理國家。”德宗說：“我近來已經頒下詔書，尋求賢才，還派出使者，多方麵地搜羅尋訪，這大概可以使國家政治修明了吧！”關播回答說：“下詔尋求和使者薦舉，隻能得到一些憑著文詞追求仕祿的人物罷了，有道賢人哪裏會隨著一紙公文而被推舉、先拔出來呢！”德宗聞此大悅。
崔祐甫有疾，上令肩輿入中書，或休假在第，大事令中使谘決。
崔甫身患疾病，德宗讓他坐著肩輿到中書省。有時，崔甫正在家中休假，發生了重大的事情，德宗便命中使到崔甫家中谘詢，然後做出決定。
德宗神武孝文皇帝一
宗神武孝文皇帝一
建中元年庚申，公元七八零年
唐德宗建中元年（庚申，公元780年）
春，正月，丁卯朔，改元。群臣上尊號曰聖神文武皇帝；赦天下。始用楊炎議，命黜陟使與觀察使、刺史“約百姓丁產，定等級，作兩稅法。比來新舊征科色目，一切罷之；二稅外輒率一錢者，以枉法論。”唐初，賦斂之法曰租、庸、調，有田則有租，有身則有庸，有戶則有調。玄宗之末，版籍浸壞，多非其實。及至德兵起，所在賦斂，迫趣取辦，無複常準。賦斂之司增數而莫相統攝，各隨意增科，自立色目，新故相仍，不知紀極。民富者丁多，率為官、為僧以免課役，而貧者丁多，無所伏匿，故上戶優而下戶勞。吏因緣蠶食，民旬輸月送，不勝困弊，率皆逃徙為浮戶，其土著百無四五。至是，炎建議作兩稅法，先計州縣每歲所應費用及上供之數而賦於人，量出以製入。戶無主、客，以見居為簿；人無丁、中，以貧富為差；為行商者，在所州縣稅三十之一，使與居者均，無僥利。居人之稅，秋、夏兩征之。其租、庸、調雜徭悉省，皆總統於度支。上用其言，因赦令行之。
春季正月，丁卯朔（初一），更改年號。群臣為德宗進獻尊號，稱作聖神文武皇帝。大赦天下。德宗開始采用楊炎的建議，命令黜陟使和觀察使、刺史“估量百姓的人丁財產，定出等級，改變舊稅法，實行兩稅法。將近年來原有和新增的各項征收名目一律取消。在兩稅以外，就是向百姓再收斂一個銅錢，便以違法論處。”
初，左仆射劉晏為吏部尚書，楊炎為侍郎，不相悅。元載之死，晏有力焉。及上即位，晏久典利權，眾頗疾之，多上言轉運使可罷；又有風言晏嚐密表勸代宗立獨孤妃為皇後者。楊炎為宰相，欲為元載報仇，因為上流涕言：“晏與黎幹、劉忠翼同謀，臣為宰相不能討，罪當萬死！”崔祐甫言：“茲事暖昧，陛下已曠然大赦，不當複究尋虛語。”炎乃建言：“尚書省，國政之本，比置諸使，分奪其權，今宜複舊。”上從之。甲子，詔天下錢穀皆歸金部、倉部，罷晏轉運、租庸、青苗、鹽鐵等使。
在唐朝的初期，征收賦稅的辦法稱作租、庸、調，有田土便要交租，有人丁便要服庸，有戶口便要納調。在玄宗當政末期，戶籍逐漸遭到破壞，大多已經與實際不符。到了至德年間，戰事四起，到處征收賦斂，逼迫催促，再也沒有一定的標準。征收部門增加了，可是互相沒有隸屬關係而是各自隨意增加課稅，巧立名目，新老名目相互重複，毫無限度。富足人家人丁多，大抵作官當僧人得以免除賦役；而貧困人家人丁多，全無隱瞞逃避的去處，所以上等戶優遊而下等戶勞瘁。征稅的吏員又乘機侵吞，百姓十天輸賦一月送稅，經受不了如此困窘，大抵都逃亡流徙成為浮戶，那些留下來的本地百姓，不足百分之四五。至此，楊炎建議實行兩稅法：首先計算州縣每年所需費用和上交朝廷的數額，並以此數額向百姓征稅，通過對支出的估量來製定收入的數額。無論主戶、客戶，都按現在的居地製訂簿冊；無論成丁、中男，都按貧富狀況劃為等級；流動經商的人，在所居州縣納稅三十分之一，使他們與定居民戶一同納稅，不能僥幸獲利。定居百姓的賦稅，在秋天和夏天兩次征收。那些租、庸、調以及雜徭等全部省去，整個征稅事務由度支統一掌管。德宗采納了楊炎的建議，於是頒布赦文，命令實施。
二月，丙申朔，命黜陟使十一人分巡天下。先是，魏博節度使田悅事朝廷猶恭順，河北黜陟使洪經綸，不曉時務，聞悅軍七萬人，符下，罷其四萬，令還農。悅陽順命，如符罷之。既而集應罷者，激怒之曰：“汝曹久在軍中，有父母妻子，今一旦為黜陟使所罷，將何資以自衣食乎！”眾大哭。悅乃出家財以賜之，使各還部伍。於是軍士皆德悅而怨朝廷。
當初，左仆射劉晏擔任吏部尚書，楊炎擔任侍郎，兩不悅服。元載被殺，劉晏起了很大的作用。及至德宗即位以後，劉晏長期執掌財利的權柄，眾人頗為妒忌他，多上言稱轉運使一職應當罷去，又有流言說劉晏曾經秘密上表勸說代宗冊立獨孤妃為皇後。楊炎出任宰相以後，打算為元載報仇，因而在德宗麵前流著眼淚說：“劉晏與黎幹和劉忠翼同謀，我作為宰相，不能聲討他，真是罪該萬死。”崔甫說：“這件事並未搞清楚，既然陛下已經以廣闊的襟懷實行了大赦，就不應該再來追究這些不實之辭。”於是楊炎又提出建議：“尚書省是國家大政的根本，近來設置諸使職，分掉和侵奪了尚書省的權力，現在應當恢複原有的製度。”德宗聽從了楊炎的建議。甲子（疑誤），詔令全國錢穀都要交給金部、倉部管理，免除了劉晏轉運、租庸、青苗、鹽鐵等使職。
崔祐甫以疾，多不視事。楊炎獨任大政，專以複恩仇為事，奏用元載遺策城原州，又欲發兩京、關內丁夫浚豐州陵陽渠，以興屯田。上遣中使詣涇原節度使段秀實，訪以利害，秀實以為：“今邊備尚虛，未宜興事以召寇。”炎怒，以為沮已，征秀實為司農卿。丁未，邠寧節度使李懷光兼四鎮、北庭行營、涇原節度使，使移軍原州，以四鎮、北庭留後劉文喜為別駕。京兆尹嚴郢奏：“案朔方五城，舊屯沃饒之地，自喪亂以來，人功不及，因致荒廢，十不耕一。若力可墾辟，不俟浚渠。今發兩京、關輔人於豐州浚渠營田，計所得不補所費，而關輔之人不免流散，是虛畿甸而無益軍儲也。”疏奏，不報。既而陵陽渠竟不成，棄之。
二月，丙申朔（初一），德宗命令黜陟使十一人分道巡查全國。在此之前，魏博節度使田悅事奉朝廷還算恭順，河北黜陟使洪經綸不通曉時務，聽說田悅軍有七萬人，便發下軍符，要求裁減四萬人，命他們解甲歸農。田悅佯裝從命，按軍符減員。不久，田悅召集應當裁減的士兵，激怒他們說：“你們長期在軍中，都有父母、妻子、兒女，現在一下子被黜陟使裁減了，你們拿什麼來養活自己呢！”大家放聲大哭起來。田悅於是拿出家財，分給士兵，讓他們都回到軍中。由此，士兵都感謝田悅的恩德而怨恨朝廷。
上用楊炎之言，托以奏事不實，己酉，貶劉晏為忠州刺史。
崔甫因為身染疾病，多不管事，楊炎獨攬朝廷大權，專門去做報恩複仇的事情。他上奏采用元載生前留下的計劃築原州城，又打算征發長安、洛陽和關內的丁夫疏浚豐州陵陽渠，以便興辦屯田。德宗派遣中使來到涇原節度使段秀實處，詢問此舉利弊如何，段秀實認為：“現在邊疆防禦還很空虛，不適宜興辦事功，召引敵人。”楊炎大怒，認為這是有意阻止自己，便征召段秀實擔任司農卿。丁未（十二日），德宗讓寧節度使李懷光兼任四鎮、北庭行營、涇原節度使，並讓他移軍原州駐紮，又任命四鎮、北庭留後劉文喜為別駕。京兆尹嚴郢奏稱：“據悉，朔方五城過去本是肥沃豐饒的土地，自從國家遭受變亂以來，由於無暇投入人力，因而導致土地荒廢，耕種的不足十分之一。如果有人力再將這裏開墾出來，則不必等待疏通陵陽渠。現在征發長安、洛陽、關輔百姓到豐州疏浚渠道，經營屯田，算起來，所得到的不足以補賞所耗費的，而且關輔百姓不免流亡離散。這樣做，是使京城轄區空虛，而對軍事儲備卻毫無補益。”此疏奏上，德宗不予答複。後來，陵陽渠到底沒能修成，將它廢棄了。
癸醜，以澤潞留後李抱真為節度使。
德宗采納楊炎的主意，借口上奏的事情與實際不符，己酉（十四日），將劉晏貶為忠州刺史。
楊炎欲城原州以複秦、原，命李懷光居前督作，硃泚、崔寧各將萬人翼其後。詔下涇州為城具，涇之將士怒曰：“吾屬為國家西門之屏，十餘年矣。始居邠州，甫營耕桑，有地著之安。徙屯涇州，披荊榛，立軍府；坐席未暖，又投之塞外。吾屬何罪而至此乎！”李懷光始為邠寧帥，即誅溫儒雅等，軍令嚴峻。及兼涇原，諸將皆懼，曰：“彼五將何罪而為戮？今又來此，吾屬能無憂乎！”劉文喜因眾心不安，據涇州，不受詔，上疏複求段秀實為帥，不則硃泚。癸亥，以硃泚兼四鎮、北庭行軍、涇原節度使，代懷光。
癸醜（十八日），德宗任命澤潞留後李抱真為該鎮節度使。
三月，翰林學士、左散騎常侍張涉受前湖南觀察使辛京杲金，事覺；上怒，欲置於法。時李忠臣以檢校司空、同平章事、奉朝請，言於上曰：“陛下貴為天子，而先生以乏財犯法，以臣愚觀之，非先生之過也。”上意解，辛未，放涉歸田裏。辛京杲以私忿杖殺部曲，有司奏京杲罪當死，上將從之。李忠臣曰：“京杲當死久矣！”上問其故。忠臣曰：“京杲諸父兄弟皆戰死，獨京杲至今尚存，臣故以為當死久矣。”上憫然，左遷京杲諸王傅。忠臣乘機救人，多此類。
楊炎打算修築原州城，以便恢複秦州和原州，命令李懷光在前麵監督施工，朱和崔寧各帶領一萬人分布兩側，在後護衛。有詔書命令涇州將士準備築城的工具，涇州將士憤怒地說：“我輩充當國家西大門的屏障，已經有十多年了。一開始，我輩屯駐州，才將農桑各業經營起來，可以定居下來了，便又移軍屯駐涇州，披荊斬棘，建立軍府；在涇州還沒有把座位坐暖，又被丟到塞外。我輩到底犯了什麼罪，以至非要遭受如此對待呢！”李懷光剛剛當上寧節帥，便殺掉了溫儒雅等人，軍令十分嚴厲。及至李懷光兼任涇原節帥，各個將領都很恐懼，他們說：“那五位將領到底犯了什麼罪，而要遭受殺戮？現在，李懷光又來到涇州，我輩怎能不憂慮呢！”劉文喜乘大家心中不安，占據了涇州，不服從詔命，還上疏要求再派段秀實來當涇州節帥，如果不能派段秀實來，便派朱來。癸亥（二十八日），德宗任命朱兼任四鎮、北庭行營、涇原節度使，替代李懷光。
楊炎罷度支、轉運使，命金部、倉部代之。既而省職久廢，耳目不相接，莫能振舉，天下錢穀無所總領。癸巳，複以諫議大夫韓洄為戶部侍郎、判度支，以金部郎中萬年杜佑權江、淮水陸轉運使，皆如舊製。劉文喜又不受詔，欲自邀旌節；夏，四月，乙未朔，據涇州叛，遣其子質於吐蕃以求援。上命硃泚、李懷光討之，又命神策軍使張巨濟將禁兵二千助之。
三月，翰林學士、左散騎常侍張涉收受前湖南觀察使辛京杲錢財的事情被發覺，德宗很生氣，準備依法懲辦。李忠臣身為檢校司空、同平章事、奉朝請，向德宗進言說：“陛下貴為天子，然而，天子的老師卻因為缺少錢財而犯法，依我愚見，這並不是老師的過錯啊。”德宗的態度緩和下來。辛未（初六），將張涉罷免還鄉。辛京杲因私忿用杖打死部曲，有關部門奏稱辛京杲犯了死罪，德宗打算按有關部門的意見辦。李忠臣說：“辛京杲早就該死了。”德宗問他此話怎講，李忠臣說：“辛京杲的父親和兄弟都戰死了，隻有辛京杲至今還活著，所以我認為辛京杲早就該死了。”德宗心懷憐恤之情，將辛京杲降職為諸王師傅。李忠臣利用時機，挽救人命，大多如此。
吐蕃始聞韋倫歸其俘，不之信，及俘入境，各還部落，稱：“新天子出宮人，放禽獸，英威聖德，洽於中國。”吐蕃大悅，除道迎倫。讚普即發使隨倫入貢，且致賻贈。癸卯，至京師，上禮接之。既而蜀將上言：“吐蕃豺狼，所獲俘不可歸。”上曰：“戎狄犯塞則擊之，服則歸之。擊以示威，歸以示信。威信不立，何以懷遠！”悉命歸之。
楊炎罷除了度支、轉運使，命金部、倉部來代替。不久，由於尚書省各部門的職任久已荒廢，部門之間不通聲氣，未能把事辦好，無法將全國的錢糧統一掌管起來，癸巳（二十八日），德宗再次任命諫議大夫韓洄為戶部侍郎、判度支，任命金部郎中萬年人杜佑暫時代理江、淮水陸轉運使，都和原來的製度一樣。劉文喜又不服從詔命，準備自求節度使的旌節。夏季，四月，乙未朔（初一），他占據涇州叛亂，打發他的兒子到吐蕃為人質，以求援助。德宗命令朱、李懷光前去討伐他，還命令神策軍使張巨濟帶領禁軍二千人前往協助。
代宗之世，每元日、冬至、端午、生日，州府於常賦之外競為貢獻，貢獻多者則悅之。武將、奸吏，緣此侵漁下民。癸醜，上生日，四方貢獻皆不受。李正己、田悅各獻縑三萬匹，上悉歸之度支以代租賦。
吐蕃人最初聽說韋倫將俘虜送回來時，並不相信。及至被俘者回到吐蕃，各自返還部落，聲稱“新皇上將宮女釋放出宮，將禽獸放生，他的英風威聲和聖明仁德，真是遍及中原。”吐蕃人聽了很高興，便打掃道路，迎接韋倫。吐蕃讚普立即派出使者，跟隨韋倫入朝進貢，並且贈送助辦喪事的物品。癸卯（九月），吐蕃使者來到京城，德宗按照禮節接待了他。不久，蜀地的將領向上建言：“吐蕃人豺狼成性，我方捉獲的俘虜不應放還。”德宗說：“戎狄侵犯邊疆，我們便打擊他們；他們服從朝廷，我們便歸還俘虜。打擊他們，是為了顯示朝廷的威嚴；歸還俘虜，是顯示朝廷的信義。假如不能將威嚴和信義樹立起來，又怎能安撫邊遠各族呢！”德宗命令將吐蕃俘虜悉數放還。
五月，戊辰，以韋倫為太常卿。乙酉，複遣倫使吐蕃。倫請上自為載書，與吐蕃盟。楊炎以為非敵，請與郭子儀輩為載書以聞，令上畫可而已，從之。
代宗在位時期，每當大年初一、冬至、端午、皇上的生日，州府長官爭著在定額賦稅之外爭著向朝廷進貢，進貢多的，便能得到皇上的歡心，武將和奸滑的官吏便借此侵吞百姓的財物。癸醜（十九日），是德宗的生日，德宗對各地進貢概不接受。李正己、田悅各獻細絹三萬匹，德宗悉數撥歸度支，以此代替兩處應納的租稅。
硃泚等圍劉文喜於涇州，杜其出入，而閉壁不與戰，久之不拔。天方旱，征發饋運，內外騷然，朝臣上書請赦文喜以蘇疲人者，不可勝紀。上皆不聽，曰：“微孽不除，何以令天下！”文喜使其將劉海賓入奏，海賓言於上曰：“臣乃陛下籓邸部曲，豈肯附叛人，必為陛下梟其首以獻。但文喜今所求者節而已，願陛下姑與之，文喜必怠，則臣計得施矣。上曰：“名器不可假人，爾能立效固善，我節不可得也。”使海賓歸以告文喜，而攻之如初。減禦膳以給軍士，城中將士當受春服者，賜予如故。於是眾知上意不可移。時吐蕃方睦於唐，不為發兵，城中勢窮。庚寅，海賓與諸將共殺文喜，傳首，而原州竟不果城。自上即位，李正己內不自安，遣參佐入奏事；會涇州捷奏至，上使觀文喜之首而歸。正己益懼。
五月，戊辰（初五），德宗任命韋倫為太常卿。乙酉（二十二日），再次派遣韋倫出使吐蕃。韋倫請求德宗親自撰寫盟書，與吐蕃結盟。楊炎認為德宗與吐蕃讚普地位不對等，請求同郭子儀等人撰寫盟書上報德宗，再由德宗批準，德宗聽從了他的建議。
六月，甲午朔，門下侍郎、同平章事崔祐甫薨。
朱泚等將劉文喜包圍在涇州，堵塞了涇州出入的通道，但又關閉營壘，不與劉文喜交戰，長時間不能攻克涇州。當時正值天旱，征發糧草，輸送給養，使得朝野內外騷動不安，朝中諸臣上書請求赦免劉文喜，以便使疲乏困頓的百姓得到休息的，多得難以記載。德宗全不聽從，他說：“連個小小的忤逆之臣都不能鏟除，還拿什麼來號令全國！”劉文喜讓部將劉海賓入朝上奏。劉海賓對德宗說：“我是陛下在藩邸時的部曲，怎肯依附叛逆之臣，我一定要為陛下將劉文喜斬首示眾，並獻給朝廷。但是，劉文喜現在所希求的，不過是當節度使而已，希望陛下暫時滿足他，劉文喜必然會懈怠，這樣，我的計謀便能夠實施了。”德宗說：“爵號與車服不能隨便借給人，你能立刻效命固然很好，節度使一職，他不能得到。”德宗讓劉海賓回去將此意告訴劉文喜，而對劉文喜的進攻也仍在繼續。德宗自減進食，供給士兵，城中應當得到春天服裝的將士，也都象過去一樣賜給。由此，大家才知道皇帝對劉文喜的態度是不可動搖的。當時，吐蕃才與唐朝交好，不肯為劉文喜派兵，涇州城中形勢窘困。庚寅（二十七日），劉海賓與諸將一起殺死劉文喜，並將他的頭顱傳送京城，而原州城終究沒能修成。自從德宗即位以來，李正己內心感到不安。他派遣參佐入朝奏事，適值涇州捷報奏到朝廷，德宗便讓李正己的參佐觀看了劉文喜的人頭，然後讓他回去。李正己越發恐懼。
術士桑道茂上言：“陛下不出數年，暫有離宮之厄。臣望奉天有天子氣，宜高大其城以備非常。”辛醜，命京兆發丁夫數千，雜六軍之士，築奉天城。
六月，甲午朔（初一），門下侍郎、同平章事崔甫去世。
初，回紇風俗樸厚，君臣之等不甚異，故眾誌專一，勁健無敵。及有功於唐，唐賜遺甚厚，登裏可汗始自尊大，築宮殿以居，婦人有粉黛文繡之飾。中國為之虛耗，而虜俗亦壞。及代宗崩，上遣中使梁文秀往告哀，登裏驕不為禮。九姓胡附回紇者，說登裏以中國富饒，今乘喪伐之，可有大利。登裏從之，欲舉國入寇。其相頓莫賀達幹，登裏之從父兄也，諫曰：“唐，大國也，無負於我，吾前年侵太原，獲羊馬數萬，可謂大捷，而道遠糧乏，比歸，士卒多徒行者。今舉國深入，萬一不捷，將安歸乎！”登裏不聽。頓莫賀乘人心之不欲南寇也，舉兵擊殺之，並九姓胡二千人，自立為合骨咄祿毘伽可汗，遣其臣聿達幹與梁文秀俱入見，願為籓臣，垂發不翦，以待冊命。乙卯，命京兆少尹臨漳源休冊頓莫賀為武義成功可汗。
道術之士桑道茂向德宗進言：“不出幾年，陛下會有暫離宮廷的危難。我望見奉天城有天子之氣，應當將此城建得高大些，以備非常事件發生。”辛醜（初八），德宗命令京兆府征發民數千人，夾雜六軍的士兵，前去修築奉天城。
秋，七月，丙寅，邵州賊帥王國良降。國良本湖南牙將，觀察使辛京杲使戍武岡，以扞西原蠻。京杲貪暴，國良家富，京杲以死罪加之。國良懼，據縣叛，與西原蠻合，聚眾千人，侵掠州縣，瀕湖千裏，鹹被其害。詔荊、黔、洪、桂諸道合兵討之，連年不能克。及曹王皋為湖南觀察使，曰：“驅疲，誅反仄，非策之得者也。”乃遺國良書，言：“將軍非敢為逆，欲救死耳。我與將軍俱為辛京杲所構，我已蒙聖朝湔洗，何心複加兵刃於將軍乎！將軍遇我，不速降，後悔無及！”國良且喜且懼，遣使乞降，猶疑未決。皋乃假為使者，從一騎，越五百裏，抵國良壁，鞭其門，大呼曰：“我曹王也，來受降！”舉軍大驚。國良趨出，迎拜請罪。皋執其手，約為兄弟，盡焚攻守之具，散其眾，使還農。詔赦國良罪，賜名惟新。
當初，回紇的風俗質樸敦厚，君臣間的等級差異不甚顯著，所以能夠大家一條心，強勁雄健，無所匹敵。及至回紇為唐朝立了功勞，唐朝賜贈給回紇的物品甚為豐厚，登裏可汗開始妄自尊大起來。他建築了宮殿，搬進去居住，身邊的婦女也有了搽粉畫眉，身著繡衣的裝飾，大唐因此財力空虛，而回紇的風俗也敗壞了。及至代宗駕崩，德宗派遣中使梁文秀前往回紇通報噩耗時，登裏態度驕傲，不按禮節接待來使。依附回紇的九姓胡人勸說登裏，大唐富饒，現在乘大唐忙於喪事發起進攻，可以獲得莫大好處。登裏聽從了九姓胡人的勸說，打算舉國入侵大唐。回紇宰相頓莫賀達幹是登裏的堂兄，勸諫登裏說：“唐朝是個大國，沒有對不起我們。前年我們入侵太原，獲得羊馬數萬，可以稱得上大捷了。但是，路途太遠，糧食缺乏，及至歸國，士兵大多徒步行走了。現在又要舉國遠征，萬一不能取得勝利，那將如何撤軍回國呢！”登裏不肯聽從。頓莫賀乘回紇民心不願意南下侵犯之機，發兵擊殺登裏以及九姓胡人二千人，自立為合骨咄祿毗伽可汗。他派遣臣屬聿達幹與梁文秀一齊入朝覲見，表示願意作朝廷的藩臣，不剪垂發，等待朝廷的詔命。乙卯（二十二日），德宗命令京兆少尹臨漳人源休冊命頓莫賀為武義成功可汗。
辛巳，遙尊上母沈氏為皇太後。
秋季七月，丙寅（初四），邵州賊寇頭領王國良歸降。王國良本是湖南牙將，湖南觀察使辛京杲讓他駐守武岡，以便抗禦西原蠻。辛京杲貪婪殘暴，知道王國良家殷富，便將死罪加到王國良身上。王國良害怕，便占據武岡縣城，發起叛亂。他與西原蠻彙合，聚集了一千人，侵犯劫掠州縣，沿洞庭湖千裏之內，都受到他的侵害。德宗詔令荊、黔、洪、桂諸道合兵討伐王國良，但是連年不能取勝。及至曹王李皋出任湖南觀察使，他說：“逼迫疲困的百姓誅殺反叛，這不是好辦法。”他寫了一封書信給王國良，說：“將軍並不敢背叛朝廷，隻想自救一死罷了。我和將軍都遭受辛京杲的羅織陷害，我已蒙聖明的朝廷洗刷冤屈，怎麼會忍心對將軍以兵刃相加呢！將軍遇上了我，如果不肯快快歸降，後悔就來不及了。”王國良又喜歡，又害怕，對於派遣使者請降與否，遲疑不決。於是，李皋扮作使者，隻讓一人騎馬跟隨，奔走五百裏，抵達王國良的營壘，鞭打營門，大聲喊道：“我是曹王，快來受降吧！”全軍聞此大驚。王國良快步走出來，迎上去，跪拜請罪。李皋拉著王國良的手，與他結為兄弟，燒掉了所有的進攻與防守的器具，遣散了他的部下，讓他們回家務農。德宗下詔赦免王國良的罪，賜他名字叫做惟新。
荊南節度使庾準希楊炎指，奏忠州刺史劉晏與硃泚書求營救，辭多怨望，又奏召補州兵，欲拒朝命，炎證成之。上密遣中使就忠州縊殺之，己醜，乃下詔賜死。天下冤之。
辛巳（十九日），遙尊德宗生母沈氏為皇太後。
初，安、史之亂，數年間，天下戶口什亡八九，州縣多為籓鎮所據，貢賦不入，朝廷府庫耗竭，中國多故，戎狄每歲犯邊，所在宿重兵，仰給縣官，所費不貲，皆倚辦於晏。晏初為轉運使，獨領陝東諸道，陝西皆度支領之，末年兼領，未幾而罷。晏有精力，多機智，變通有無，曲盡其妙。常以厚直募善走者，置遞相望，覘報四方物價，雖遠方，不數日皆達使司，食貨輕重之權，悉製在掌握，國家獲利，而天下無甚貴甚賤之憂。常以為：“辦集眾務，在於得人，故必擇通敏、精悍、廉勤之士而用之；至於句檢簿書、出納錢穀，事雖至細，必委之士類；吏惟書符牒，不得輕出一言。”常言：“士陷贓賄，則淪棄於時，名重於利，故士多清修；吏雖潔廉，終無顯榮，利重於名，故吏多貪汙。”然惟晏能行之，它人效者終莫能逮。其屬官雖居數千裏外，奉教令如在目前，起居語言，無敢欺紿。當時權貴，或以親故屬之者，晏亦應之，使俸給多少，遷次緩速，皆如其誌，然無得親職事。其場院要劇之官，必盡一時之選。故晏沒之後，掌財賦有聲者，多晏之故吏也。晏又以為戶口滋多，則賦稅自廣，故其理財常以養民為先。諸道各置知院官，每旬月，具州縣雨雪豐歉之狀白使司，豐則貴糴，歉則賤糶，或以穀易雜貨供官用，及於豐處賣之。知院官始見不稔之端，先申，至某月須如幹蠲免，某月須如幹救助，及期，晏不俟州縣申請，即奏行之，應民之急，未嚐失時，不待其困弊、流亡、餓殍，然後賑之也。由是民得安其居業，戶口蕃息。晏始為轉運使，時天下見戶不過二百萬，其季年乃三百餘萬；在晏所統則增，非晏所統則不增也。其初財賦歲入不過四百萬緡，季年乃千餘萬緡。晏專用榷鹽法充軍國之用。時自許、汝、鄭、鄧之西，皆食河東池鹽，度支主之；汴、滑、唐、蔡之東，皆食海鹽，晏主之。晏以為官多則民擾，故但於出鹽之鄉置鹽官，收鹽戶所煮之鹽轉鬻於商人，任其所之，自餘州縣不複置官。其江嶺間去鹽鄉遠者，轉官鹽於彼貯之。或商絕鹽貴，則減價鬻之，謂之常平鹽，官獲其利而民不乏鹽。其始江、淮鹽利不過四十萬緡，季年乃六百餘萬緡，由是國用充足而民不困弊。其河東鹽利，不過八十萬緡，而價複貴於海鹽。先是，運關東穀入長安者，以河流湍悍，率一斛得八鬥至者，則為成勞，受優賞。晏以為江、汴、河、渭，水力不同，各隨便宜，造運船，教漕卒，江船達揚州，汴船達河陰，河船達渭口，渭船達太倉，其間緣水置倉，轉相受給。自是每歲運穀或至百餘萬斛，無鬥升沉覆者。船十艘為一綱，使軍將領之，十運無失，授優勞，官其人。數運之後，無不斑白者。晏於揚子置十場造船，每艘給錢千緡。或言“所用實不及半，虛費太多。”晏曰：“不然，論大計者固不可惜小費，凡事必為永久之慮。今始置船場，執事者至多，當先使之私用無窘，則官物堅牢矣。若遽與之屑屑校計錙銖，安能久行乎！異日必有患吾所給多而減之者；減半以下猶可也，過此則不能運矣。”其後五十年，有司果減其半。及鹹通中，有司計費而給之，無複羨餘，船益脆薄易壞，漕運遂廢矣。晏為人勤力，事無閑劇，必於一日中決之，不使留宿，後來言財利者皆莫能及之。
荊南節度使庾準逢迎楊炎的意思，奏稱忠州刺史劉晏給朱寫信請求營救，講了許多怨恨的話，又奏稱劉晏征召補充忠州的士兵，打算抗拒朝廷的命令。楊炎又證明此說不虛。德宗便秘密派遣中使到忠州將劉晏縊殺，到己醜（二十七日），才下詔賜劉晏自裁，全國人都認為劉晏冤枉。
八月，甲午，振武留後張光晟殺回紇使者突董等九百餘人。突董者，武義可汗之叔父也。代宗之世，九姓胡常冒回紇之名，雜居京師，殖貨縱暴，與回紇共為公私之患。上即位，命突董盡帥其徒歸國，輜重甚盛。至振武，留數月，厚求資給，日食肉千斤，他物稱是，縱樵牧者暴踐果稼，振武人苦之。光晟欲殺回紇，取其輜重，而畏其眾強，未敢發。九姓胡聞其種族為新可汗所誅，多道亡，突董防之甚急。九姓胡不得亡，又不敢歸，乃密獻策於光晟，請殺回紇。光晟喜其黨類自離，許之。上以陝州之辱，心恨回紇。光晟知上旨，乃奏稱：“回紇本種非多，所輔以強者，群胡耳。今聞其自相魚肉，頓莫賀新立，移地健有孽子，及國相、梅钅錄各擁兵數千人相攻，國未定。彼無財則不能使其眾，陛下不乘此際除之，乃歸其人，與之財，正所謂借寇兵齎盜糧者也。請殺之。”三奏，上不許。光晟乃使副將過其館門，故不為禮；突董怒，執而鞭之數十。光晟勒兵掩擊，並群胡盡殺之，聚為京觀。獨留二胡，使歸國為證，曰：“回紇鞭辱大將，且謀襲據振武，故先事誅之。”上征光晟為右金吾將軍，遣中使王嘉祥征致信幣。回紇請得專殺者以複仇，上為之貶光晟為睦王傅以慰其意。
當初，安祿山、史思明發動叛亂，數年之間，全國戶口散失了十之八九，州縣多被藩鎮占據，賦稅不再上繳朝廷，朝廷的庫存消耗殆盡。唐朝變故頻仍，戎狄每年侵犯邊境，在戰事所到之處，駐紮重兵，依靠縣官供給給養，所消耗的費用多得不可估量，全靠劉晏辦理。劉晏最初擔任轉運使時，隻主管陝東各道，陝西各道全由度支主管。到了後期，劉晏兼管度支，但不久便被罷官。劉晏精力充沛，機智過人，善於靈活地處理多變的事情，辦得恰到好處。他常以優厚的待遇招募善於奔走的人，並設置了前後相望的驛站，以探測和上報各地物價。雖偏遠之地，不出幾天，也都能報到轉運使司來。他把錢糧方麵孰輕孰重的權變，全部控製在手中，朝廷因此獲利，而民間也沒有物價暴漲暴跌的憂慮。他常主張：“要想辦理好各項事務，關鍵在於用人得當。所以，必須選擇通達敏捷、精明強幹、廉潔勤勉的人，對他們加以任用。至於考核簿籍文書，支付錢糧等項工作，是一定要委派讀書人去做的；而吏人隻能書寫公文，不應隨便講話。”他又常說：“讀書人陷於貪贓受賄，就會被時世所拋棄，因此看待名聲重於財利，所以讀書人大多清廉自修；吏人即使廉潔自守，最終還是不能顯貴榮華，因此看待財利重於名聲，所以吏人大多貪汙受賄。”然而，隻有劉晏才能實行這些主張，別人效法劉晏，到頭來還是趕不上劉晏。劉晏的屬官即使身在數千裏以外，奉行劉晏的教令還是和在劉晏麵前一樣，講話辦事，都不敢欺騙說謊。當時，有些權貴人物將親朋故舊囑托給劉晏，劉晏也應承他們，領取薪俸的多少，升遷官階的快慢，都符合他們的意願，但是劉晏從不讓他們親理職事。他所管轄的交場、船場、巡院等處，凡是擔任要職、處理繁難事務的官員，必定是當時選拔出來的得力人員。所以，在劉晏去世之後，掌管財賦的有名人物，多數是劉晏舊日的屬下。劉晏還認為：戶口增加，賦稅征收的範圍就會自然拓寬。所以劉晏掌理財務，以關心民間疾苦為先務。各道分別設置了巡院的知院官，每過十天、一月，必須陳述所在州縣的雨雪豐歉狀況，上報轉運使司。如果豐收，就以高價買入；如果歉收，就以低價賣出。有時還將穀物換成雜貨，供給官用，或者在豐收之地出賣。知院官開始見到年景不豐的苗頭，就要先行申明到某月需要蠲免若幹賦稅，到某月需要救濟資助若幹物資，到了預定之期，劉晏不待州縣申請，便上奏實施，解決百姓的急難，從來不曾錯過時機。他並不等到百姓疲困流亡，饑餓而死以後，才去賑濟百姓。由此，百姓得以安居樂業，戶口繁衍起來。劉晏開始擔任轉運使時，全國的戶口不過二百萬，到他任職的後期，全國戶口發展到三百餘萬。屬於劉晏統轄，戶口便增加；不是劉晏統轄的範圍，戶口就不增加。在劉晏任職的初期，財賦每年收入不過四百萬緡，到他任職的後期，每年收入達到一千餘萬緡。劉晏專門采用鹽產專營法來充實軍需國用。當時，自許、汝、鄭、鄧一帶的西麵，都食用河東的池鹽，由度支主管其事；自汴、滑、唐、蔡一帶的東麵，都是食用海鹽，由劉晏主管其事。劉晏認為，官吏多了，百姓就會受到騷擾，所以他隻在產鹽地設置鹽官，收購鹽戶所煮成的食鹽，轉賣給商人，聽憑商人自行買賣，在產鹽地以外的州縣不再設置鹽官。對於長江五嶺間距離產鹽地遙遠的地方，便將官鹽轉運到那裏貯存。有時鹽商斷絕，鹽價上漲，便降低鹽價出賣，號稱常平鹽，官方得到了鹽產專營的利益，而百姓也不缺少食鹽。在劉晏任職的初期，長江、淮河地區的鹽利不過四十萬緡，到他任職的後期，卻達到了六百餘萬緡，由此，國家的經費充足起來，而百姓也不疲困不堪。至於河東的鹽利，不過隻有八十萬緡，而價格也比海鹽更高。在劉晏任職之前，將關東的穀物運送到長安，因為河水流湍急凶險，大抵一斛穀物能運到八鬥，便算成功，會受到優厚的獎賞。劉晏認為長江、汴水、黃河、渭水的水流緩急各不相同，依據各處的不同特點，因利乘便，分別製造運送穀物的船隻，訓練漕運的士卒，長江的船隻運抵揚州，汴水的船隻運抵河陰，黃河的船隻運抵渭水流入黃河的河口，渭水的船隻運抵太倉，各地段之間都在水邊設置糧倉，由上一段轉送給下一段。自此，每年運送穀物有時能夠達到一百多萬斛，沒有一鬥一升在水中沉沒。劉晏將十艘船編為一組，叫一綱，讓軍將帶領，運送十次未發生閃失，便給予優厚的慰勞，讓此人作官。屢次運送以後，運送者便沒有不是頭發花白的了。劉晏在揚子設置十處船場造船，每製船一艘，給錢一千緡。有人說，“造一艘船的費用實際還用不了一半，白白浪費的錢財太多了。”劉晏說：“不是這樣。辦大事，當然不可吝惜小費用，辦一切事情都要有長遠的考慮。現在船場才開始設置，辦事的人很多，應該首先讓這些人的私人用度不受困窘，他們為官家製造的物件就會堅固牢靠了。如果急於同這些人不厭煩細地計較分文，怎麼能夠長久地實行下去呢！他日一定會有嫌我所付給的工錢多便減少工錢的人，減少費用在半數以下還是可以的，超過此數，漕運就不能維持了。”此後五十年，有關部門果然將工錢減去一半。及至鹹通年間，有關部門計算費用支給工錢，造船者不再有餘利可圖，造出的船隻愈發單薄脆弱，容易毀壞，漕運於是廢止了。劉晏是個勤勉力行的人，無論事務清閑抑或繁劇，都一定要在當天決斷完畢，不讓事情過夜，後來講論財利的官員沒有能夠趕得上他的。
丁未，加盧龍、隴右、涇原節度使硃泚兼中書令，盧龍、隴右節度如故。以舒王謨為四鎮、北庭行軍、涇原節度大使，以涇州牙前兵馬使河中姚令言為留後。謨，邈之子也，早孤，上子之。
八月，甲午（初三），振武留後張光晟殺死回紇使者董突等九百餘人。董突是武義可汗的叔父。代宗在位期間，九姓胡經常假冒回紇的名義，雜居在京城，經商時恣意暴虐，與回紇一起，成為公家和私人的禍害。德宗即位後，命令董突帶領同來的人悉數回國，他們帶走的包裹很多。董突一行到振武，逗留了幾個月，索求豐厚的供給，每天吃肉一千斤，用去其他物品與此相當，還聽任砍柴放牧的回紇人糟踏瓜果和莊稼，振武的百姓都苦於回紇人的騷擾。張光晟打算殺死這些回紇人，取得他們的包裹，但又忌憚回紇人多勢強，未敢發起行動。九姓胡人聽說他們的部族被回紇新即位的可汗所殺戮，很多人半道逃走。董突對九姓胡人的防範很嚴密，九姓胡人既不能逃走，又不敢回來，於是向張光晟秘密獻策，請求殺掉回紇人。張光晟因九姓胡人與回紇人自相背離而感到高興，便允許九姓胡的請求。德宗因陝州之辱，心中痛恨回紇人。張光晟知道了德宗的心思，便奉稱：“回紇本族人數並不很多，能夠輔助回紇強盛起來的，是那群胡人而已。現在聽說他們之間自相殘害，頓莫賀新近即位，登裏可汗移地健有個庶生的兒子，還有國相、梅錄，都各自擁兵數千人，相互攻殺，國內尚未安定。他們沒有資財便不能指使他們的部眾，陛下不乘這一時機鏟除他們，卻要放他們的人回國，還給他們財物，這正是人們所說的借給寇匪兵馬，送給強盜糧秣的做法啊。請將他們殺掉。”三次上奏，德宗都沒有許可。於是，張光晟便讓副將在回紇人居住的房舍門前往來，故意做出不禮貌的行為，董突大怒，捉住副將，將他抽打了數十鞭。張光晟統率士兵襲擊回紇，連同九姓胡人一齊殺掉，屍首堆積起來，有如高丘。張光晟隻留下一個胡人，讓他回國去做見證，以說明：“回紇人用鞭子抽打、羞辱大將，而且圖謀偷襲和占領振武城，所以才先行誅殺了這一班人。”德宗征召張光晟為右金吾將軍，派遣中使王嘉祥前去去致送書信和禮物。回紇請求得到擅殺之人，好為族人報仇，德宗因此貶張光晟為睦王傅，以圖慰解回紇人。
癸醜，詔贈太後父、祖、兄、弟官，及自餘宗族男女拜官封邑者告第告身，凡百二十有七通；中使以馬負而賜之。
丁未，德宗加盧龍、隴右、涇原節度使朱兼任中書令銜，仍然擔任盧龍、隴右節度使。任命舒王李謨為四鎮、北庭行營、涇原節度大使，任命涇州牙前兵馬使河中人姚令言為留後。李謨是李邈的兒子，早年喪父，德宗收他為兒子。
九月，壬午，將作奏宣政殿廊壞，十月魁岡，未可修。上曰：“但不妨公害人，則吉矣。安問時日！”即命修之。
癸醜（二十二日），德宗頒詔贈給太後的父、祖、兄、弟官職，並為其餘的太後族人男女頒發拜官職、封食邑的告第告身，共計一百二十七通。中使用馬駝著它們，去頒賜給每個人。
大曆以前，賦斂出納俸給皆無法，長吏得專之；重以元、王秉政，貨賂公行，天下不按贓吏者殆二十年。惟江西觀察使路嗣恭案虔州刺史源敷翰，流之。上以宣歙觀察使薛邕，文雅舊臣，征為左丞。邕去宣州，盜隱官物以巨萬計，殿中侍禦史員發之。
九月，壬午（二十一日），將作奏稱宣政殿的廓廡毀壞了，而十月在十二星次中屬戌宮，為北鬥魁星之氣，不能進行修葺。德宗說：“隻要不妨害公家和百姓，那便是吉祥了，何必卜問時日凶吉呢！”隨即命令修葺廓廡。
冬，十月，己亥，貶連山尉。於是州縣始畏朝典，不敢放縱。
在大曆以前，征稅、收支、薪俸都沒有法度，高級官員得以專擅其事，加上元載、王縉執掌朝政，賄賂公行，全國不再按察貪贓官吏幾達二十年。隻有江西觀察使路嗣恭按察虔州刺史源敷翰，判他流刑。德宗因宣歙觀察使薛邕是位溫文爾雅的老臣，征召他擔任左丞。薛邕離開宣州時，盜竊隱瞞官家財物數以巨萬計，殿中侍禦史員揭發了他。
上初即位，疏斥宦官，親任朝士，而張涉以儒學入侍，薛邕以文雅登朝，繼以贓敗。宦官武將得以借口，曰：“南牙文臣贓動至巨萬，而謂我曹濁亂天下，豈非期罔邪！”於是上心始疑，不
