元年春，公及夫人嬴氏至自王城。秦伯納衛三千人，實紀綱之仆。公屬百官，賦職任功。棄責薄斂，施舍分寡。救乏振滯，匡困資無。輕關易道，通商寬農。懋穡勸分，省用足財。利器明德，以厚民性。舉善援能，官方定物，正名育類。昭舊族，愛親戚，明賢良，尊貴寵，賞功勞，事耈老，禮賓旅，友故舊。胥、籍、狐、箕、欒、郤、柏、先、羊舌、董、韓，實掌近官。諸姬之良，掌其中官。異姓之能，掌其遠官。公食貢，大夫食邑，士食田，庶人食力，工商食官，皂隸食職，官宰食加。政平民阜，財用不匱。
晉文公元年春天，文公和夫人嬴氏從王城前來，秦穆公派衛士三千人護送，都是得力的仆從。文公會見百官，授與官職，任用功臣。廢除舊的債務，減免賦稅，布施恩惠，舍棄禁令，分財給寡少的人，救濟貧困，起用有才德而長期沒升遷的人，資助那些沒有財產的人。減輕關稅，修治道路，便利通商，寬免農民的勞役。鼓勵發展農業，提倡互相幫助，節省費用來使資財充足。利器便民，宣揚德教，以培養百姓的純樸德性。推舉賢良，任用有才能的人，製定官員規章，依法辦事，確立名分，培育美德。昭顯有功勳的舊族，惠愛親戚，榮耀賢良，尊寵貴臣，獎賞有功勞的人，敬事老人，禮待賓客，親近舊日友人。胥、籍、狐、箕、欒、郤、桓、先、羊舌、董、韓等十一族，都擔任朝廷近官。姬姓中賢良的人，擔任朝廷內務官。異姓中有才能的人，擔任邊遠地方的官。王公享用貢賦，大夫收取采邑的租稅，士受祿田，一般平民自食其力，工商之官領受官廩，皂隸按其職務領取口糧，家臣的食用取自大夫的加田。於是政治清明，民生豐安，財用充足。

冬，襄王避昭叔之難，居於鄭地汜。使來告難，亦使告於秦。子犯曰：“民親而未知義也，君盍納王以教之義。若不納，秦將納之，則失周矣，何以求諸侯？不能修身而又不能宗人，人將焉依？繼文之業，定武之功，啟土安疆，於此乎在矣，君其務之。”公說，乃行賂於革中之戎與麗土之狄，以啟東道。
冬天，周襄王為躲避昭叔之難，住到鄭國的汜地，派人到晉國告急，又派人到秦國求援。子犯說：“百姓親近君王，但還不知道道義，您何不送周襄王回國，以此來教導百姓懂得道義呢？如果您不送，秦國就會送襄王回國，那就會失去事奉周天子的機會，還憑什麼來求得諸侯盟主的地位呢？如果不能修養品德，又不能尊奉周天子，別人怎麼會依附呢？繼承晉文侯的業績，建立晉武公的功德，開拓國土，安定疆界，就在於這次了，請您努力做好這件事。”文公聽了很高興，於是就送錢財給革中之戎和麗土之狄，打開東進的道路。