夫製國者，必照察遠近之情偽〔二〕，預禍福之所從來〔三〕，乃能盡群臣之筋力〔四〕，而保興其邦家〔五〕。
〔一〕○鐸按：驅民內遷，前二篇已斥其謬矣。非但不可遷也，更當勸民往實之。此篇闡發實邊之要義。
〔二〕僖廿八年左傳雲：“民之情偽，盡知之矣。”
〔三〕“預”下脫一字。說苑權謀篇雲：“知命者預見存亡禍福之原。”呂氏春秋召類篇雲：“禍福之所自來，眾人以為命焉，不知其所由。”
〔四〕莊子徐■鬼篇雲：“筋力之士矜難。”
〔五〕詩瞻彼洛矣雲：“保其家邦。”
前羌始叛，草創新起，器械未備，虜或持銅鏡以象兵，或負板案以類楯，惶懼擾攘，未能相持。一城易製爾〔一〕，郡縣皆大熾〔二〕。及百姓暴被殃禍，亡失財貨，人哀奮怒，各欲報讎〔三〕，而將帥皆怯劣軟弱，不敢討擊，但坐調文書，以欺朝廷〔四〕。實殺民百則言一，殺虜一則言百；或虜實多而謂之少，或實少而謂之多〔五〕。傾側巧文，要取便身利己，而非獨憂國之大計，哀民之死亡也〔六〕。
〔一〕禦覽三百五十七作“遑遽擾攘，未能相一，誠易製也”。
〔二〕後漢書西羌傳論雲：“永初之閑，群種蜂起。自西戎作逆，未有陵斥上國若斯其熾也。”詩六月雲：“玁狁孔熾”，毛傳：“熾，盛也。”續漢書五行誌雲：“奸慝大熾。”王先生雲：‘“郡縣”下有脫文，宜言郡縣不為意以至寇熾之事。’
〔三〕“哀”當作“褱”，與“懷”同。史記司馬相如傳喻巴蜀檄雲：“人懷怒心，如報私讎。”
〔四〕史記李斯傳雲：“高聞其文書相往來。”漢書匈奴傳顏師古注：“調，發也。”
〔五〕後漢書皇甫規傳雲：“羌戎潰叛，不由承平，皆由邊將失於綏禦，乘常守安，則加侵暴，苟競小利，則致大害，微勝則虛張首級，軍敗則隱匿不言。”按規所言，乃永和時事，而情狀正與此同。漢書王莽傳田況上言亦雲：“盜賊始發，其原甚微，非部吏、伍人所能禽也。咎在長吏不為意，縣欺其郡，郡欺朝廷，實百言十，實千言百。朝廷忽略，不輒督責，遂至延曼連州。”
〔六〕韓非子外儲說左下：‘●危曰：“公傾側法令。”’漢書刑法誌宣帝詔曰：“閑者吏用法，巧文寢深。”趙充國傳：‘充國曰：“諸君但欲便文自營，非為公家忠計也。”’按“便身利己”即賈誼傳所雲“見利則逝，見便則奪，有便吾身者，則欺賣而利之”也。
又放散錢穀，殫盡府庫，乃複從民假貸，強奪財貨。千萬之家，削身無餘，萬民匱〔一〕竭，因隨以死亡者，皆吏所餓殺也〔二〕。其為酷痛，甚於逢虜〔三〕。寇鈔賊虜，忽然而過，未必死傷。至吏〔四〕所搜索剽奪〔五〕，遊踵塗地〔六〕，或覆宗滅族，絕無種類；或孤婦女〔七〕，為人奴婢，遠見販賣〔八〕，至令〔九〕不能自活〔一０〕者，不可勝數也〔一一〕。此之感天致災，尤逆陰陽〔一二〕。
〔一〕“匱”舊作“遺”。○鐸按：下文“又遭蝗旱饑遺”，又引周書“其民可遺竭也”，誤並與此同。唐人書“匚”或變作“●”，見幹祿字書。“匱”作“●”，故誤為“遺”矣。
〔二〕後漢書龐參傳雲：“比年羌寇特困隴右，供徭賦役，為損日滋，官負人責，數十億萬。今複募發百姓，調取穀帛，衒賣什物，以應吏求。外傷羌虜，內困征賦，縣官不足，輒貸於民。民已窮矣，將從誰求？”西羌傳雲：“自羌叛十餘年閑，兵連師老，不暫寧息。軍旅之費，轉運委輸，用二百四十餘億，府帑空竭，延及內郡。邊民死者，不可勝數，幷、涼二州，遂至虛耗。”
〔三〕後漢書南蠻傳：‘中郎將尹就討益州叛羌，益州諺曰：“虜來尚可，尹來殺我。”’王氏所言，正指就等。漢書王莽傳雲：‘田況言：“今空複多出將率，郡縣苦之，反甚於賊。”’又雲：‘太師、更始合將銳士十餘萬人，所過放縱。東方為之語曰：“寧逢赤眉，不逢太師。太師尚可，更始殺我。”卒如田況之言。’意與此同。
〔四〕“吏”舊作“使”。
〔五〕方言雲：“搜、略，求也。就室曰搜，於道曰略。”說文雲：“●，入家搜也。”經典通用“索”。
〔六〕“遊”當為“旋”。漢書王子侯表序雲：“旋踵亦絕。”晁錯傳雲：“前死不還踵”，顏師古注：‘還，讀曰“旋”。旋踵，回旋其足也。’蒯通傳雲：“劉、項分爭，使人肝腦塗地。”
〔七〕王先生雲：‘“孤”下當有脫字。’繼培按：當作“幼孤”。史記司馬相如傳雲：“幼孤為奴。”或雲：“孤婦女，謂略取婦女，使之孤獨也。”漢書南粵傳文帝賜佗書雲：“寡人之妻，孤人之子。”○鐸按：或說是。孤，使動詞。
〔八〕後漢書光武帝紀建武七年詔：“吏人遭饑亂，及為青、徐賊所略，為奴婢下妻，欲去留者，恣聽之。敢拘製不還，以賣人法從事。”晉書刑法誌陳群新律序雲：“舊律，盜律有和賣買人。”
〔九〕“令”舊作“今”。
〔一０〕“活”舊作“治”。
〔一一〕“也”字疑衍。○鐸按：“也”字當在“陰陽”下。
〔一二〕漢書嚴助傳淮南王安上書雲：“臣聞軍旅之後，必有凶年。言民之各以其愁苦之氣，薄陰陽之和，感天地之精，而災氣為之生也。”魏相傳相上書亦用淮南語。
且夫士重遷〔一〕，戀慕墳墓〔二〕，賢不肖之所同也。民之於徙〔三〕，甚於伏法。伏法不過家一人死爾。諸亡失財貨，奪土遠移，不習風俗，不便水土，類多滅門，少能還者。代馬望北，狐死首丘〔四〕，邊民謹頓〔五〕，尤惡內留。雖知禍大〔六〕，猶願守其緒業〔七〕，死其本處，誠不欲去之極。太守令長，畏惡軍事，皆以素非此土之人，痛不著身，禍不及我家〔八〕，故爭郡縣以內遷〔九〕。至遣吏兵〔一０〕，發民禾稼，發徹屋室〔一一〕，夷其營壁〔一二〕，破其生業〔一三〕，強劫驅掠，與其內入〔一四〕，捐棄羸弱，使死其處。當此之時，萬民怨痛，泣血叫號〔一五〕，誠愁鬼神而感天心。然小民謹劣〔一六〕，不能自達闕廷，依官吏家，迫將威嚴〔一七〕，不敢有摯〔一八〕。民既奪土失業，又遭蝗旱饑匱〔一九〕，逐道東走，流離分散〔二０〕，幽、冀、兗、豫，荊、揚、蜀、漢，饑餓死亡，複失太半〔二一〕。邊地遂以丘荒〔二二〕，至今無人。原禍所起，皆吏過爾〔二三〕。
〔一〕“夫士重遷”當作“安土重遷”。漢書元帝紀永光四年詔曰：“安土重遷，黎民之性，骨肉相附，人情所願也。”通典一引崔實政論雲：“小人之情，安土重遷，寧就饑餒，無適樂土之慮。”
〔二〕見救邊篇注。
〔三〕王先生雲：‘“於徙”疑“畏徙”之誤。’
〔四〕後漢書班超傳雲：“狐死首丘，代馬依風。”文選古詩十九首李善注引韓詩外傳雲：‘詩曰：“代馬依北風，飛鳥棲故巢。”皆不忘本之謂也。’
〔五〕頓，讀為“鈍”。○鐸按：方言十：“頓、湣，惛也。”謹頓，謂謹願惛闇也。二字平列，又疊韻。
〔六〕“大”舊作“人”。○鐸按：班祿篇：“乃用奢誇廓人”，“人”誤作“大”，猶此“大”誤作“人”也。
〔七〕鹽鐵論論誹篇雲：“緒業不備者，不可以言理。”
〔八〕列女傳魏曲沃負曰：“有禍必及吾家。”
〔九〕“爭”下當脫“壞”字。敘錄雲：“令壞郡縣，毆民內遷。”
〔一０〕漢書何並傳雲：“並自從吏兵追林卿。”
〔一一〕詩十月之交雲：“徹我牆屋。”趙策：‘孟嚐君曰：“毋發屋室。”’按“發”字與上複，此當讀為“廢”。說文雲：“廢，屋傾也。”○鐸按：下“發”字不誤，上“發”字當為“癹”。說文：“癹，以足蹋夷艸。”引春秋傳曰：“癹夷■崇之。”今隱六年左傳作“芟夷”，杜注：“芟，刈也。”癹、芟義近。“癹民禾稼”，猶言“刈民禾稼”耳。後漢書西羌傳：“乃遂刈其禾稼，發徹室屋”，即本此文，是其明證矣。“癹”作“發”者，世人多見“發”，少見“癹”，故“癹”訛而為“發”，或改為“芟”，班固答賓戲：“夷險發荒”，一作“芟荒”，尤其著例。此“癹”字若不誤為“發”，則校者亦必改為“芟”。古書有因字誤，而轉足考見舊本者，此類是已。夫屋可言發（鹽鐵論散不足篇“發屋賣業”是），而禾稼不可言發。汪不訂上句之誤，而輒改下讀，蓋泥於廢、芟之本訓，而適忘成十三年左傳有“芟夷我農功”之文。故有待今日之補苴也。
〔一二〕漢書趙充國傳雲：“行必為戰備，止必堅營壁。”呂氏春秋似順論雲：“往而夷夫壘”，高誘注：“夷，平也。”
〔一三〕漢書荊王劉賈傳雲：“入楚地，燒其積聚，以破其業。”高帝紀雲：“不事家人生產作業。”後漢書循吏仇覽傳雲：“勸人生業，為製科令，至於果菜為限，■豕有數。”
〔一四〕○鐸按：“其”猶“之”也。此言太守令長強驅其民，使與之入居內郡也。本書之、其多互用，上文“此之感天致災”，以“之”為“其”，猶此以“其”為“之”矣。
〔一五〕詩雨無正雲：“鼠思泣血。”“叫號”見救邊篇。
〔一六〕○鐸按：漢書賈誼傳：“其次廑得舍人”，注：“廑，劣也。”周語：“餘一人僅亦守府”，注：‘“僅”猶“劣”也。’謹、廑、僅並字異而義同。
〔一七〕“威”舊作“滅”，據程本改。韓非子六反篇雲：“吏威嚴而民聽從。”
〔一八〕“摯”疑“違”，字形相近而誤。○鐸按：二字形遠，無緣致誤。此疑當作“敢有不慹”。說文：“慹，怖也。”言敢有不懼耳。汪說失之。
〔一九〕“匱”舊作“遺”。○鐸按：此篇“匱”誤作“遺”，凡三見。說詳上。
〔二０〕呂氏春秋貴直論：‘狐援曰：“吾今見民之洋洋然東走，而不知所處。”’或雲：此“東”疑“奔”之誤。後漢書隗囂傳討王莽檄雲：“生者則奔亡流散，幼孤婦女，流離係虜。”○鐸按：寇發於西，故人民東走，下文兗、豫、荊、揚，皆在幷、涼之東也。“東”字不誤。
〔二一〕後漢書馮衍傳雲：“四垂之人，肝腦塗地，死亡之數，不啻大半。”漢書高帝紀韋昭注：“凡數，三分有二為太半，有一分為少半。”
〔二二〕意林雲：“邊境牛羊，不可久荒。”“牛羊”即上文“太半”之誤。“丘”舊作“兵”，據敘錄改。後漢書梁統後冀傳雲：“包含山藪，遠帶丘荒。”文選陸士衡歎逝賦雲：“■城闕之丘荒。”隸釋廣漢太守沈子琚綿竹江堰碑雲：“躬耕者少，溉田●●”。“●●”即“丘荒”。按廣雅釋詁雲：“丘，空也。”漢書息夫躬傳“丘亭”，後漢書龐參傳“丘城”，皆取此義。西羌傳虞詡疏曰：“眾羌內潰，郡縣兵荒。”“兵荒”疑亦“丘荒”之誤。
〔二三〕後漢書西羌傳雲：“羌既轉盛，而二千石令長多內郡人，並無戰守意，皆爭上徙郡縣，以避寇難。朝廷從之，遂移隴西徙襄武，安定徙美陽，北地徙池陽，上郡徙衙。百姓戀土，不樂去舊，遂乃刈其禾稼，發徹室屋，夷營壁，破積聚。時連旱蝗饑荒，而驅踧劫略，流離分散，隨道死亡。或棄捐老弱，或為人仆妾，喪其大半。”皆本此文。
夫土地者，民之本也，誠不可久荒以開敵心〔一〕。且扁鵲之治病也〔二〕，審閉結〔三〕而通鬱滯〔四〕，虛者補之，實者瀉之，〔五〕故病愈而名顯。伊尹之佐湯也，設輕重而通有無，損積餘以補不足，故殷治而君尊〔六〕。賈誼痛於偏枯躄痱之疾〔七〕。今邊郡千裏，地各有兩縣，戶財置數百〔八〕，而太守周回萬裏，空無人民，美田棄而莫墾發〔九〕；中州內郡〔一０〕，規地拓〔一一〕境，不能半〔一二〕邊，而口戶百萬〔一三〕，田畝一全〔一四〕，人眾地荒，無所容足〔一五〕，此亦偏枯躄痱之類也。
〔一〕“開敵心”舊作“開墾”，據意林改。敘錄亦雲：“今又丘荒，慮必生心。”列女傳晉獻驪姬雲：“邊境無主，則開寇心。夫寇生其心，民嫚其政，國之患也。”按晉語“開”作“啟”。漢避景帝諱，以“啟”為“開”。
〔二〕史記雲：“扁鵲者，姓秦氏，名越人。”
〔三〕漢書藝文誌論經方雲：“通閉解結，反之於平。”
〔四〕素問六元正紀大論：‘黃帝曰：“鬱之甚者，治之奈何？”岐伯曰：“木鬱達之，火鬱發之，土鬱奪之，金鬱泄之，水鬱折之。”’“滯”字舊脫，據意林補。淮南子俶真訓雲：“血脈無鬱滯。”
〔五〕素問三部九候論：‘岐伯曰：“必先度其形之肥瘦，以調其氣之虛實。實則瀉之，虛則補之。”’
〔六〕管子地數篇雲：“昔日桀霸有天下，而用不足。湯有七十裏之薄，而用有餘。伊尹善通移輕重，開闔決塞，通於高下徐疾之策，坐起之費時也。”
〔七〕新書解縣篇雲：“天下非特倒縣而已也，又類躄，且病痱。夫躄者一麵病，痱者一方痛。”說文雲：“痱，風病也。●，半枯也。”素問生氣通天論雲：“汗出偏沮，使人偏枯。”
〔八〕漢書文帝紀二年顏師古注：‘“財”與“纔”同。’
〔九〕漢書劉屈犛傳雲：“興美田以利子弟賓客。”
〔一０〕漢書司馬相如傳大人賦雲：“在乎中州”，顏師古注：“中州，中國也。”“內郡”注見救邊篇。
〔一一〕“拓”與“柝”同。
〔一二〕“半”舊作“生”，孫侍禦改。
〔一三〕“口戶”疑倒。
〔一四〕王先生雲：‘“全”當作“金”，謂直貴也。古以一斤為一金。’繼培按：“一”蓋“不”字之壞。管子禁藏篇雲：“戶籍田結者，所以知貧富之不貲也。故善者必先知其田，乃知其人。田備然後民可足也。”“不全”即“不備”之謂。○鐸按：汪說近是。
〔一五〕荒”當為“狹”。商子算地篇雲：“地狹而民眾者，民勝其地。”來民篇雲：“土狹而民眾。”史記貨殖傳雲：“地小人眾。”又雲：“土地小狹民人眾。”鹽鐵論園池篇雲：“三輔迫近於山河，地狹人眾。”皆其證也。通典一引崔實政論雲：“今青、齊、兗、冀，人稠土狹，不足相供，而三輔左右及涼、幽州內附近郡，皆土曠人稀，厥田宜稼，悉不肯墾。今宜徙貧民不能自業者於寬地，此亦開草辟土振民之術也。”晏子春秋雜下雲：“不得容足而寓焉。”
周書曰：“土多人少，莫出其材，是謂虛土，可襲伐也。土少人眾，民非其民，可匱〔一〕竭也。”是故土地人民必相稱也〔二〕。今邊郡多害而役劇〔三〕，動入禍門〔四〕。不為興利除害，有以勸之，則長無與複之〔五〕，而內〔六〕有寇戎之心〔七〕。西羌北虜，必生窺欲，誠大憂也。
〔一〕“匱”舊作“遺”。
〔二〕逸周書文傳解雲：“土多民少，非其土也。土少人多，非其人也。”又雲：‘開望曰：“土廣無守可襲伐，土狹無食可圍竭。二禍之來，不稱之災。”’孔晁注：“政以人土相稱為善也。”禮記王製雲：“凡居民，量地以製邑，度地以居民。地邑民居，必參相得也。”尉繚子兵談篇雲：“量土地肥磽而立邑，建城稱地，以城稱人，以人稱粟。三相稱，則內可以固守，外可以戰勝。”商子來民篇雲：“地方百裏者，山陵處什一，藪澤處什一，溪穀流水處什一，都邑蹊道處什一，惡田處什一，良田處什四。□此食作夫五萬。其山陵溪穀藪澤，可以給其材，都邑蹊道，足以處其民。先王製土分民之律也。今秦之地，方千裏者五，而穀土不能處二，田數不滿百萬，其藪澤溪穀名山大川之財物貨寶，又不盡為用。此人不稱土也。”
〔三〕後漢書和帝紀永元十三年詔曰：“幽、幷、涼州戶口率少，邊役眾劇。”
〔四〕史記趙世家：‘李兌曰：“同類相推，俱入禍門。”’
〔五〕○鐸按：“有以勸之，則長無與複之”，“與”猶“以”也，互文耳。
〔六〕“內”舊作“門”。
〔七〕管子法法篇雲：“期於興利除害。”治國篇雲：“先王者善為民除害興利，故天下之民歸之。所謂興利者，利農事也。所謂除害者，禁害農事也。農事勝則入粟多，入粟多則國富，國富則安鄉重家；安鄉重家，則雖變俗易習，驅眾移民，至於殺之，而民不惡也。此務粟之功也。上不利農則粟少，粟少則人貧，人貧則輕家，輕家則易去，易去則上令不能必行；上令不能必行，則禁不能必止；禁不能必止，則戰不必勝，守不必固矣。”鹽鐵論未通篇雲：‘傳曰：“大軍之後，累世不複。”方今郡國田野有隴而不墾，城郭有宇而不實，邊郡何饒之有乎？’漢書嚴助傳淮南王安上書雲：“四年不登，五年複蝗，民生未複。”徐樂傳雲：“間者，關東五穀數不登，年歲未複，民多窮困，重之以邊境之事，推數循理而觀之，民宜有不安其處者矣。不安故易動，易動者，土崩之埶也。”晁錯傳雲：“陛下不救，則邊民絕望，而有降敵之心。”
百工製器，鹹填其邊，散之兼倍，豈有私哉？乃所以固其內爾。先聖製法，亦務實邊，蓋以安中國也。譬猶家人遇寇賊者，必使老小羸軟居其中央，丁強武猛衛其外〔一〕。內人奉其養，外人禦其難，蛩蛩距虛，更相恃仰，乃俱安存〔二〕。
〔一〕白虎通五行篇雲：“丁者，強也。”論衡無形篇雲：“身氣丁強。”
〔二〕呂氏春秋不廣篇雲：“北方有獸名曰蹶，鼠前而兔後，趨則跲，走則顛，常為蛩蛩距虛取甘草以與之。蹶有患害也，蛩蛩距虛必負而走。”爾雅釋地作“邛邛岠虛”。韓非子外儲說左上雲：“不恃仰人而食。”新書道德說雲：“物莫不仰恃德。”論衡感類篇雲：“功無大小，德無多少，人須仰恃賴之者，則為美矣。”
詔書法令：二十萬口，邊郡十萬，歲舉孝廉一人；員除世舉廉吏一人〔一〕。羌反以來，戶口減少，又數易太守，至十歲不得舉。當職勤勞而不錄〔二〕，賢俊蓄積而不悉〔三〕，衣冠無所覬望〔四〕，農夫無所貪利，是以逐稼中災，莫肯就外。古之利其民，誘之以利，弗脅以刑〔五〕。易曰：“先王以省方觀民設教〔六〕。”是故建武初〔七〕，得邊郡，戶雖數百，令歲舉孝廉，以召來人。今誠宜權時令邊郡舉孝一人，廉吏世〔八〕舉一人，益置明經百石一人〔九〕，內郡人將妻子來占著〔一０〕，五歲以上，與居民同均，皆得選舉。又募運民耕邊入穀，遠郡千斛，近郡二千斛，拜爵五大夫〔一一〕。可不欲爵者，使食倍賈於內郡〔一二〕。如此，君子小人各有所利，則雖欲令無往，弗能止也。此均〔一三〕苦樂，平傜役，充邊境，安中國之要術也。
〔一〕“詔書”以下，文有脫誤。按後漢書丁鴻傳雲：‘永元四年，代袁安為司徒。時大郡口五六十萬，舉孝廉二人，小郡口二十萬幷有蠻夷者，亦舉二人。帝以為不均，下公卿會議。鴻與司空劉方上言：“凡口率之科，宜有階品，蠻夷錯雜不得為數。自今郡國，率二十萬口，歲舉孝廉一人；四十萬，二人；六十萬，三人；八十萬，四人；百萬，五人；百二十萬，六人；不滿二十萬，二歲一人；不滿十萬，三歲一人。”帝從之。’和帝紀永元十三年詔曰：“幽、幷、涼州，戶口率少，邊役眾劇，束修良吏，進仕路狹。撫接夷狄，以人為本。其令緣邊郡，口十萬以上，歲舉孝廉一人；不滿十萬，二歲舉一人；五萬以下，三歲舉一人。”○俞樾雲：‘依文詮解，亦自可通。後漢書丁鴻傳：“自今郡國，率二十萬口，歲舉孝廉一人。”又和帝紀：“令緣邊郡，口十萬以上，歲舉孝廉一人。”是漢製舉孝廉，內郡與邊地不同。此文則合並言之。“詔書法令，二十萬口”，此以內地言也；“邊郡十萬”，此以邊地言也；其下雲“歲舉孝廉一人”，則合內地邊地而言也。如分別言之，當雲“詔書法令，郡國二十萬口，歲舉孝廉一人；邊郡十萬口，歲舉孝廉一人”，則文義自明矣。“員除世”句，“世”乃“三十”二字之誤。“除”疑當為“際”。淮南原道訓：“高不可際”，注曰：“際，至也。”“際”與“至”一聲之轉。以“際”為“至”，蓋漢人語。“員際三十，舉廉吏一人”，言滿三十員，則舉一廉吏也。下文雲：“廉吏世舉一人”，“世”亦當為“三十”。’○鐸按：俞說是。“世”即“卅”之訛。說文：“卅，三十幷也。”述赦篇：“令世歲老古時一赦”，浮侈篇：“或丁夫世不傅犁鋤”，“世”字誤與此同。
〔二〕毛詩卷耳序雲：“知臣下之勤勞。”汝墳鄭箋雲：“賢者而處勤勞之職。”
〔三〕“不”字舊脫，據程本補。新語術事篇雲：“道術蓄積而不舒。”吳越春秋：‘伍子胥曰：“平王卒，吾誌不悉矣。”’
〔四〕漢書杜周傳雲：“衣冠謂欽為盲杜子夏”，顏師古注：“衣冠，謂士大夫也。”說文雲：“覬，●幸也。”小爾雅廣言雲：“覬，望也。”
〔五〕“利其民”之“利”當為“理”。理，治也。襄廿六年左傳雲：“古之治民者，勸賞而畏刑。”杜注：“樂行賞而憚用刑。”○鐸按：“利”當為“製”，涉上下文二“利”字而誤。“製”本作“●”，故與“利”恒相亂，邊議篇：“易利禦寇”，舊訛“製”，卜列篇：“奉成陰陽而製物”，舊誤“利”，其比也。“製民”與篇首“製國”義近。書呂刑：“折民惟刑”，一作“製民惟刑”，陶潛四八目引同，此古言“製民”之證。
〔六〕觀象辭。
〔七〕後漢光武紀元。
〔八〕○鐸按：“世”當為“卅”，說見上。“人”程本作“又”，訛。
〔九〕○鐸按：上文“邊郡舉孝一人，廉吏卅舉一人”，皆言口率，不言其秩，疑此“百石”當為“百戶”，言此時邊郡戶口銳減，每百戶得增置一明經，所謂權宜之計也。
〔一０〕“占”舊作“召”。史記田叔傳雲：“因占著名數，家於武功”，索隱雲：“言卜日而自占著家口名數，隸於武功，猶今附籍然也。”漢書宣帝紀地節三年詔曰：“流民自占八萬餘口”，顏師古注：“占者，謂自隱度其戶口而著名籍也。”二家說“占”字各異，顏氏得之。○鐸按：小司馬以“家”為“家口”亦誤。說文：“家，居也。”言居於武功也。列子天瑞篇：“國不足，將嫁於衛”，家、嫁古字通。
〔一一〕漢書百官公卿表雲：“爵九級，五大夫。”
〔一二〕“可”疑“其”之誤。“賈”讀為“價”。墨子號令篇雲：“牧粟米布錢金，出內畜產，皆為平直其賈，與主人券書之。事已，皆各以其賈倍賞之。又用其賈貴賤多少賜爵。欲為吏者許之。其不欲為吏，而欲以受賜賞爵祿若贖士親戚所知罪人者，以令許之。”此文本於彼。
〔一三〕“此均”二字舊倒。