◎奸臣
阿合馬，回回人。世祖中統三年(1262)，始命他領中書左右部，兼諸路都轉運使，委以專管財賦的重任。阿合馬請帝下達條例規劃，通告各路運司。次年，因河南的均州、徐州等地都有鐵冶，請帝給授宣牌，以興辦鼓鑄事業。世祖將開平府升為上都，又以阿合馬同知開平府事，仍領左右部。阿合馬請帝以禮部尚書馬月合乃兼領新登記的三千戶，從事鐵的冶煉，每年上納鐵一百零三萬七千斤。官府將此鐵鑄農具二十萬件，用以換取糧食四萬石。
古之為史者，善惡備書，所以示勸懲也。故孔子修《春秋》，於亂臣賊子之事，無不具載，而楚之史名《檮杌》，皆以戒夫為惡者，使知所懼而不敢肆焉。後世作史者，有酷吏、佞幸、奸臣、叛逆之傳，良有以也。元之舊史，往往詳於記善，略於懲惡，是蓋當時史臣有所忌諱，而不敢直書之爾。然奸巧之徒，挾其才術，以取富貴、竊威福，始則毒民誤國而終至於殞身亡家者，其行事之概，亦或散見於實錄編年之中，猶有《春秋》之意存焉。謹撮其尤彰著者，彙次而書之，作《奸臣傳》，以為世鑒。而叛逆之臣，亦各以類附見雲。
至元元年(1264)正月，阿合馬說：“太原民煮硝鹽，越境販賣。各地民眾貪其價廉，競買食之。解州官鹽因而賣不出去。每年能收上來的銀兩，隻有七千五百兩。請自今年起，鹽課增至五千兩。不問僧道、軍、匠等戶，都要納賦。民間通用的硝鹽，則聽其自便。”是年秋八月，罷領中書左右部，並入中書，越級任命阿合馬為中書平章政事，官階進為榮祿大夫。
阿合馬，回回人也。不知其所由進。世祖中統三年，始命領中書左右部，兼諸路都轉運使，專以財賦之任委之。阿合馬奏降條畫，宣諭各路運司。明年，以河南鈞、徐等州俱有鐵冶，請給授宣牌，以興鼓鑄之利。世祖升開平府為上都，又以阿合馬同知開平府事，領左右部如故。阿合馬奏以禮部尚書馬月合乃兼領已括戶三千，興煽鐵冶，歲輸鐵一百三萬七千斤，就鑄農器二十萬事，易粟輸官者凡四萬石。
三年正月，成立“製國用使司”，又使阿合馬以平章政事兼領此使職。過了好久，製國用使司向皇帝報告說：“東京每年征收的布中，有疏惡不堪用的，可就地用以買羊。真定、順天金銀的成色不合的，宜於改鑄。別怯赤山出的石綿，織成布後火燒不燃，請派官組織開采。”又說：“國家費用浩大，今年自皇帝到京都以後，已支出鈔四千錠，恐來年的預算不足，要精打細算，節約開支。”十一月，製國用使司又報告說：“桓州峪所采銀礦，已達十六萬斤。每百斤礦石可得銀三兩、錫三十五斤。采礦所需的開支，望準許賣錫以給之。”世祖采納了製國用使司的全部建議。
至元元年正月，阿合馬言：“太原民煮小鹽，越境販賣，民貪其價廉，競買食之，解鹽以故不售，歲入課銀止七千五百兩。請自今歲增五千兩，無問僧道軍匠等戶，鈞出其賦，其民間通用小鹽從便。”是年秋八月，罷領中書左右部，並入中書，超拜阿合馬為中書平章政事，進階榮祿大夫。三年正月，立製國用使司，阿合馬又以平章政事兼領使職。久之，製國用使司奏：“以東京歲課布疏惡不堪用者，就以市羊於彼。真定、順天金銀不中程者，宜改鑄。別怯赤山出石絨，織為布，火不能然，請遣官采取。”又言：“國家費用浩繁，今歲自車駕至都，已支鈔四千錠，恐來歲度支不足，宜量節經用。”十一月，製國用使司奏：“桓州峪所采銀礦，已十六萬斤，百斤可得銀三兩、錫二十五斤。采礦所需，鬻錫以給之。”悉從其請。
七年正月成立尚書省，撤銷製國用使司，又以阿合馬為平章尚書省事。阿合馬為人足智多謀，又會說話，在理財方麵，以功利成效自負，大家都說他能幹。世祖急於富國，放手讓他辦事，頗有成績。又見他與丞相..真、史天澤等爭論問題時，常使..真無言以對，因而更奇其才，授以大權。對他的建議，無不采納。但是，卻沒想到他也因而更加專權、更加剛愎自用了。丞相安童在容忍了很久之後，才對世祖說：“我近來常說尚書省、樞密院、禦史台宜於各自遵循常例向皇帝作報告，其重大問題應由侍從的大臣議定後上奏，這是皇帝已有旨應允了的。今一切由尚書省報告，似違以前皇帝所應允了的話。”世祖說：“你說得很對，我哪裏想到阿合馬因為得到我的充分信任而敢於如此呢？有些問題我沒有和你商議是不對的，應該像你說的那樣，三家各按常製奏事為好。”安童又說“：阿合馬所用部官，左丞許衡認為多不稱職，但阿合馬已得皇上同意後就宣布了。這些人還是授以官職，否則，怕以後他有話說。但宜在他們上任後，多加考核，看其是否真能勝任。上任的時間長了，是可以看出來的。”世祖認為這話也對。五月，尚書省請清查天下戶口，接著禦史台說：“到處在捕滅蝗蟲，百姓勞擾已甚，清查戶口的事，宜於稍緩再說。”世祖采納了禦史台的意見。
七年正月，立尚書省，罷製國用使司，又以阿合馬平章尚書省事。阿合馬為人多智巧言，以功利成效自負，眾鹹稱其能。世祖急於富國，試以行事，頗有成績。又見其與丞相線真、史天澤等爭辨，屢有以詘之，由是奇其才，授以政柄，言無不從，而不知其專愎益甚矣。丞相安童含容久之，言於世祖曰：“臣近言尚書省、樞密院、禦史台，宜各循常製奏事，其大者從臣等議定奏聞，已有旨俞允。今尚書省一切以聞，似違前奏。”世祖曰：“汝所言是。豈阿合馬以朕頗信用，敢如是耶！其不與卿議非是，宜如卿所言。”又言：“阿合馬所用部官，左丞許衡以為多非其人，然已得旨谘請宣付，如不與，恐異日有辭。宜試其能否，久當自見。”世祖然之。五月，尚書省奏括天下戶口，既而禦史台言，所在捕蝗，百姓勞擾，括戶事宜少緩。遂止。
初立尚書省時，世祖有旨說：“凡選拔任用的各官，吏部議定資格品級，向尚書省報告，由尚書谘詢中書意見後才奏聞皇上。”但現在，阿合馬擅自提拔，不由吏部擬訂初步意見，不谘詢中書，丞相安童將此情報告了世祖，世祖質問阿合馬，阿合馬說“：事無大小，都交由我辦，所用之人，當然應由我自己選擇。”安童因而奏請皇上：“自今以後，隻有重刑及調遷上路總管，才交付我這做丞相的辦；其餘的事，都交付給阿合馬，以便各部門的權限清楚。”世祖都采納了。
初立尚書省時，有旨：“凡銓選各官，吏部擬定資品，呈尚書省，由尚書谘中書聞奏。”至是，阿合馬擢用私人，不由部擬，不谘中書。丞相安童以為言，世祖令問阿合馬。阿合馬言：“事無大小，皆委之臣，所用之人，臣宜自擇。”安童因請：“自今唯重刑及遷上路總管，始屬之臣，餘事並付阿合馬，庶事體明白。”世祖俱從之。八年三月，尚書省再以閱實戶口事，奏條畫詔諭天下。是歲，奏增太原鹽課，以千錠為常額，仍令本路兼領。九年，並尚書省入中書省，又以阿合馬為中書平章政事。明年，又以其子忽辛為大都路總管，兼大興府尹。右丞相安童見阿合馬擅權日甚，欲救其弊，乃奏大都路總管以次多不稱職，乞選人代之。尋又奏：“阿合馬、張惠，挾宰相權，為商賈以網羅天下大利，厚毒黎民，困無所訴。”阿合馬曰：“誰為此言？臣等當與廷辯。”安童進曰：“省左司都事周祥，中木取利，罪狀明白。”世祖曰：“若此者，征畢當顯黜之。”既而樞密院奏以忽辛同僉樞密院事，世祖不允曰：“彼賈胡事猶不知，況可責以機務耶！”
八年三月，尚書省再次要求詔諭天下，要在全國核實人口。這一年，尚書省還奏請增加太原的鹽稅，定常額為千錠，仍由本路兼管其事。九年，尚書省並入中書省，又以阿合馬為中書平章政事。十年，以阿合馬之子忽辛為大都路總管兼大興府知府。右丞相安童見阿合馬專權日甚，心想清除此弊，便上奏皇帝說：“大都路總管以下的人多不稱職，望皇上選人取代他們。”接著又奏請皇帝“：阿合馬和張惠，持宰相的大權，做商賈之事，以盡收天下之利，受其毒害的百姓，有苦無處訴。”阿合馬得知後說：“是誰說這話，我與張惠要與他當廷辯論。”安童又對皇上說“：省左司都事周祥在官府與商人的木材交易中謀取私利，罪狀清楚。”世祖說：“若是這樣，查明後當撤他的職。”既而樞密院奏請以忽辛同僉樞密院事，世祖不許，並說“：他對其部屬與胡人做生意的事尚且不知道，怎能把機密之責交給他呢？”
十二年，伯顏帥師伐宋，既渡江，捷報日至。世祖命阿合馬與姚樞、徒單公履、張文謙、陳漢歸、楊誠等，議行鹽、鈔法於江南，及貿易藥材事。阿合馬奏：“樞雲：‘江南交會不行，必致小民失所。’公履雲：‘伯顏已嚐榜諭交會不換，今亟行之，失信於民。’文謙謂‘可行與否，當詢伯顏’。漢歸及誠皆言：‘以中統鈔易其交會，保難之有。’”世祖曰：“樞與公履，不識事機。朕嚐以此問陳岩，岩亦以宋交會速宜更換。今議已定，當依汝言行之。”又奏：“北鹽藥材，樞與公履皆言可使百姓從便販鬻。臣等以為此事若小民為之，恐紊亂不一。擬於南京、衛輝等路，籍括藥材，蔡州發鹽十二萬斤，禁諸人私相貿易。”世祖曰：“善，其行之。”
十二年，伯顏帶兵侵宋朝，已渡江，每日有捷報傳來。世祖令阿合馬與姚樞、徒單公履、張文謙、陳漢歸、楊誠等商議，將元之鹽法、鈔法在江南施行及貿易藥材之事。阿合馬奏稱“：姚樞說‘：宋朝的紙幣，在江南不能通行，必致小民破產。’徒單公履說‘：伯顏已曾出告示宣布紙幣不兌換，今又迫切地通行宋朝紙幣，會失信於民。’張文謙說：‘此事當問伯顏。’陳漢歸及楊誠說‘：以中統鈔兌換宋朝紙幣沒有困難。’”世祖說：“樞與公履不識事機，我曾以此問過陳岩，岩也認為宋朝的紙幣宜於盡快更換。現在議論已定，當按你說的去做。”阿合馬又奏稱：“北方鹽和藥材，樞與公履都認為可使百姓自己隨便販賣，我等以為，此事若讓百姓自己去做，恐紊亂不一，擬於南京、衛輝等路，按戶籍收集藥材。在蔡州，發售十二萬斤官鹽，禁止人們私相貿易。”世祖認為可以批準實行。
十二年，阿合馬又言：“比因軍興之後，減免編民征稅，又罷轉運司官，令各路總管府兼領課程，以致國用不足。臣以為莫若驗戶數多寡，遠以就近，立都轉運司，量增舊額，選廉幹官分理其事。應公私鐵鼓鑄，官為局賣，仍禁諸人毋私造銅器。如此，則民力不屈，而國用充矣。”乃奏立諸路轉運司，以亦必烈金、劄馬剌丁、張暠、富珪、蔡德潤、紇石烈亨、阿裏和者、完顏迪、薑毅、阿老瓦丁、倒剌沙等為使。有亦馬都丁者，以負官銀得罪而罷，既死，而所負尚多，中書省奏議裁處。世祖曰：“此財穀事，其與阿合馬議之。”
十二年，阿合馬又說：“近來因軍興之後，減免了百姓的賦稅，又撤消了轉運司官，使各路總管府兼管商稅，以致國用入不敷出。我認為，莫如檢查戶數多少，按遠近設立都轉運司，酌情增加原來稅額，選擇廉潔有為的官員分理其事。一應公私鼓鑄鐵，由政府設局販賣，並禁諸人私造銅器。如果這樣，則民力可不缺而國用也會充實。”因而奏請設立諸路轉運司，以亦必烈金、紮馬剌丁、張日高、富王圭、蔡德潤、紇石烈亨、阿裏和者、完顏迪、薑毅、阿老瓦丁、倒剌沙等為轉運使。有亦馬都丁其人，因欠官銀得罪而被免職，死後，所欠數額還很多，中書省奏議裁處，世祖說：“這是財政方麵的事情，再和阿合馬商量。”
十五年正月，世祖以西京饑，發粟萬石賑之。又諭阿合馬宜廣貯積，以備闕乏。阿合馬奏：“自今禦史台非白省，毋擅召倉庫吏，亦毋究索錢穀數。及集議中書不至者，罪之。”其沮抑台察如此。四月，中書左丞崔斌奏曰：“先以江南官冗，委任非人，遂命阿裏等澄汰之。今已顯有征驗，蔽不以聞，是為罔上。杭州地大，委寄非輕，阿合馬溺於私愛，乃以不肖子抹速忽充達魯花赤，佩虎符，此豈量才授任之道？”又言：“阿合馬先自陳乞免其子弟之任，乃今身為平章，而子若侄或為行省參政，或為禮部尚書、將作院達魯花赤、領會同館，一門悉處要津，自背前言，有虧公道。”有旨並罷黜之。然終不以是為阿合馬罪。世祖嚐謂淮西宣慰使昂吉兒曰：“夫宰相者，明天道，察地理，盡人事，兼此三者，乃為稱職。阿裏海牙、麥術丁等，亦未可為相，回回人中，阿合馬才任宰相。”其為上所稱道如此。
十五年正月，世祖因西京鬧饑荒，便以萬石粟賑災。又通知阿合馬，要廣為貯蓄，以備不足。阿合馬奏道：“自今以後，禦史台不先報告中書省則不得隨便召喚倉庫的官吏，亦不得追索錢糧的數額。在中書省開會討論時，禦史台不出席，要辦罪。”可見，他打擊、貶低禦史台到了什麼地步。四月，中書左丞崔斌奏告皇上“：以前因為江南冗員多，且委任非人，便命阿裏等人前往裁汰，今已有顯著成效，但阿合馬不上報，這是欺騙皇上。杭州地大，責任不輕，阿合馬溺於私愛，以自己的不肖之子抹速忽擔任達魯花赤，佩虎符，這豈是量才授官之道？”又說“：以前阿合馬自己要求免除其子弟的職務，但現在，他自己身居平章要職，而其子和侄或做行省參政，或為禮部尚書，或以將作院達魯花赤領會同館，全家族人都安置在要害部門。這樣自背前言，有損公道。”於是世祖下令罷免了阿合馬許多子弟的職務，但始終不將此情作為阿合馬本人的罪過來處理。
十六年四月，中書奏立江西榷茶運司，及諸路轉運鹽使司、宣課提舉司。未幾，以忽辛為中書右丞。明年，中書省奏：“阿塔海、阿裏言，今立宣課提舉司，官吏至五百餘員。左丞陳岩、範文虎等言其擾民，且侵盜官錢。乞罷之。”阿合馬奏：“昨有旨籍江南糧數，屢移文取索，不以實上。遂與樞密院、禦史台及廷臣諸老集議，謂設立運司，官多俸重，宜諸路立提舉司，都省、行省各委一人任其事。今行省未嚐委人，即請罷之，乃歸咎臣等。然臣所委人，有至者僅兩月，計其侵用凡千一百錠，以彼所管四年較之，又當幾何？今立提舉司，未及三月而罷，豈非恐彼奸弊呈露，故先自言以絕跡耶？宜令禦史台遣能臣同往，凡有非法，具以實聞。”世祖曰：“阿合馬所言是，其令台中選人以往。若己能自白，方可責人。”
世祖曾對淮西宣慰使昂吉兒說“，做宰相的人，要明天道、察地理、盡人事。兼有此三條的，才是稱職的宰相。阿裏海牙、麥..丁等也不能當宰相。回回人中，阿合馬才可任宰相。”可見，世祖多麼稱道阿合馬。
阿合馬嚐奏宜立大宗正府。世祖曰：“此事豈卿輩所宜言，乃朕事也。然宗正之名，朕未之知，汝言良是，其思之。”阿合馬欲理算江淮行省平章阿裏伯、右丞燕帖木兒立行省以來一切錢穀，奏遣不魯合答兒、劉思愈等往檢核之，得其擅易命官八百員，自分左右司官，及鑄造銅印等事，以聞。世祖曰：“阿裏伯等何以為辭？”阿合馬曰：“彼謂行省昔嚐鑄印矣。臣謂昔以江南未定，故便宜行之，今與昔時事異。又擅支糧四十七萬石，奏罷宣課提舉司及中書遣官理算，征鈔萬二千錠有奇。”二人竟以是就戮。
十六年四月，中書奏請設立江西榷茶運司及諸路轉運鹽使司。不久，便以忽辛為中書右丞。十七年，中書省奏：“阿塔海、阿裏說，現在設立宣課提舉司，官吏達五百餘員。左丞陳岩、範文虎等認為這是擾害百姓，且侵盜官錢，要求撤消此機構。”阿合馬知道後對皇上說“：前者有旨要登記江南糧數，我們一再去文索取，但無人據實上報。於是便和樞密院、禦史台及朝廷諸老商議，認為中央設立運司，官多俸重，隻宜在諸路設立提舉司，都省、行省各委一人任其事。今行省沒有派人，便想撤消此機構，並歸罪於臣等。然而我所委任的人，有的到任還隻兩個月，計其侵用凡一千一百錠，如以他們所管的四年做比較，又當幾何？今提舉司成立不到三個月，又將它撤消，莫非他擔心其奸情敗露而先自言以絕其跡嗎？我認為，正確的做法不是撤消它，而是令禦史台派出能幹的人同往審察，凡是有不法行為，要據實上報。”世祖同意阿合馬的說法，令台中選人前往。
時阿合馬在位日久，益肆貪橫，援引奸黨郝禎、耿仁，驟升同列，陰謀交通，專事蒙蔽，逋賦不蠲，眾庶流移，京兆等路歲辦課至五萬四千錠，猶以為未實。民有附郭美田，輒取為己有。內通貨賄，外示威刑，廷中相視，無敢論列。有宿衛士秦長卿者，慨然上書發其奸，竟為阿合馬所害，斃於獄。事見長卿傳。
阿合馬曾奏請設立大宗正府。世祖說“：這是朕的事，不是你應當提及的。但宗正之名，朕還不知道，你的意見很好，讓我想想。”阿合馬欲清算江淮行省平章阿裏伯、右丞燕帖木兒自成立行省以來的一切錢糧，奏遣不魯合答兒、劉思愈等去檢查核實。得知其擅自更換朝廷命官八百員，自分左右司官，為他們鑄造銅印。他把這些事上報皇帝，世祖問：“阿裏伯等怎樣說？”阿合馬回答道：“他們認為行省過去曾鑄了印。臣認為，過去江南未平定，他們還有權決定一切，如今形勢不同了，他們又擅自支糧四十七萬石，征收鈔一萬二千錠，還奏請撤消宣課提舉司，阻止中書省派官員去清理。”世祖聽了阿合馬的奏報，便下令將阿裏伯、燕帖木兒二人處死。
十九年三月，世祖在上都，皇太子從。有益都千戶王著者，素誌疾惡，因人心憤怨，密鑄大銅錘，自誓願擊阿合馬首。會妖僧高和尚，以秘術行軍中。無驗而歸，詐稱死，殺其徒，以屍欺眾，逃去，人亦莫知。著乃與合謀，以戊寅日，詐稱皇太子還都作佛事，結八十餘人，夜入京城。旦遣二僧詣中書省，令市齋物，省中疑而訊之，不伏。及午，著又遣崔總管矯傳令旨，俾樞密副使張易發兵若幹，以是夜會東宮前。易莫察其偽，即令指揮使顏義領兵俱往。著自馳見阿合馬，詭言太子將至，令省官悉候於宮前。阿合馬遣右司郎中脫歡察兒等數騎出關，北行十餘裏，遇其眾，偽太子者責以無禮，盡殺之，奪其馬，南入健德門。夜二鼓，莫敢何問，至東宮前，其徒皆下馬，獨偽太子者立馬指揮，呼省官至前，責阿合馬數語，著即牽去，以所袖銅錘碎其腦，立斃。繼呼左丞郝禎至，殺之。囚右丞張惠。樞密院、禦史台、留守司官皆遙望，莫測其故。尚書張九思自宮中大呼，以為詐，留守司達魯花赤博敦，遂持梃前，擊立馬者墜地，弓矢亂發，眾奔潰，多就禽。高和尚等逃去，著挺身請囚。中丞也先帖木兒馳奏世祖，時方駐蹕察罕腦兒，聞之震怒，即日至上都。命樞密副使孛羅、司徒和禮霍孫、參政阿裏等馳驛至大都，討為亂者。庚辰，獲高和尚於高梁河。辛巳，孛羅等至都。壬午，誅王著、高和尚於市，皆醢之，並殺張易。著臨刑大呼曰：“王著為天下除害，今死矣，異日必有為我書其事者。”
阿合馬在職日久，益肆貪橫，於是引用奸黨郝禎、耿仁等，迅速提升到與自己同列。陰謀相互聯絡，蒙蔽皇上。拖欠的賦稅也不稍減，民眾被迫到處流亡。京兆等路年辦稅至五萬四千錠，還認為沒有據實征收。靠近城郊的百姓良田，動輒被他們取為己有。內則貪贓納賄，外則顯示威刑，朝中廷臣敢怒而不敢言，不敢議論其是非。有宿衛士秦長卿，憤慨已極，便向皇帝上書以揭發他的罪惡，竟為阿合馬所害，最後死於獄中。此事在《長卿傳》中有記載。
阿合馬死，世祖猶不深知其奸，令中書毋問其妻子。及詢孛羅，乃盡得其罪惡，始大怒曰：“王著殺之，誠是也。”乃命發墓剖棺，戮屍於通玄門外，縱犬啖其肉。百官士庶，聚觀稱快。子侄皆伏誅，沒入其家屬財產。其妾有名引住者，籍其藏，得二熟人皮於櫃中，兩耳具存，一閹豎專掌其扃鐍，訊問莫知為何人，但雲“詛咒時，置神座其上，應驗甚速”。又以絹二幅，畫甲騎數重，圍守一幄殿，兵皆張弦挺刃內向，如擊刺之為者。畫者陳其姓。又有曹震圭者，嚐推算阿合馬所生年月。王台判者，妄引圖讖。皆言涉不軌。事聞，敕剝四人者皮以徇。
十九年三月，世祖在上都，皇太子陪同。有益都千戶王著者，平素疾惡如仇，知人心憤恨阿合馬，便秘密鑄一大銅錘，發誓要以錘擊死阿合馬。恰好這時有妖僧高和尚，在軍中行秘術，王著便與他們合謀，詐稱三月十八日皇太子要還都做佛事，聚眾八十餘人，夜入京城。天將亮，王著和高和尚便派兩個僧人到中書省，令他們買齋物，中書省的人對此抱懷疑態度，便審問二僧，沒有審出罪狀。到中午，著又派遣崔總管假傳令旨，要樞密副使張易派一支軍隊在當天晚上到東宮門前集合，張易並未察覺這旨令是假的，當即使指揮使顏義領兵前往。這時著自己騎馬去見阿合馬，假稱太子將至，要求中書省官員都在宮前迎候。阿合馬便派遣右司郎中脫歡察兒等數騎出關，北行十餘裏，便遇上著、高等偽裝是皇太子的一群人，偽太子這時便責備脫歡察兒等無禮，盡殺之。又奪了他們的馬，南入健德門。夜晚二更，無人敢問他們是誰。至東宮前，眾人皆下馬，唯獨偽太子立馬指揮，呼省中官員至麵前，指責阿合馬幾句後，著把他帶走，以銅錘砸碎了他的頭，立即斃命。接著又喚左丞郝禎來，又殺之。又囚右丞張惠。樞密院、禦史台、留守司官都在遠處觀望，猜測不出是何緣故。隻有尚書張九思從宮中大呼其詐，留守司達魯花赤博敦拿棍棒衝上前去，把騎在馬上的偽太子擊倒在地。又以亂箭射擊，作亂者們始逃散，多數被擒。高和尚等逃走，王著則挺身請罪。
盧世榮，大名人也。阿合馬專政，世榮以賄進，為江西榷茶運使，後以罪廢。阿合馬死，朝廷之臣諱言財利事，皆無以副世祖裕國足民之意。有桑哥者，薦世榮有才術，謂能救鈔法，增課額，上可裕國，下不損民。世祖召見，奏對稱旨。至元二十一年十一月辛醜，召中書省官與世榮廷辨，論所當為之事，右丞相和禮霍孫等守正不撓，為強詞所勝，與右丞麥術丁，參政張雄飛、溫迪罕皆罷，複起安童為右丞相，以世榮為右丞，而左丞史樞，參政不魯迷失海牙、撒的迷失，參議中書省事拜降，皆世榮所薦也。
中丞也先帖木兒迅速派人向世祖報告，世祖當時已在察罕腦兒，聽到這個消息，大怒，即日到上都，命樞密副使孛羅、司徒和禮霍孫、參政阿裏等騎驛站的馬趕至大都，去討伐作亂的人。三月二十日，在高梁河抓獲高和尚。二十一日，孛羅等至京都。二十二日，殺王著、高和尚於市，還把他們剁成肉醬，又殺了張易。著在臨刑前大呼道：“王著為天下除害，今日死了，他日必有為我寫出此事真象的人。”
世榮既驟被顯用，即日奉旨中書整治鈔法，遍行中外，官吏奉法不虔者，加以罪。翌日，同右丞相安童奏：“竊見老幼疾病之民，衣食不給，行乞於市，非盛世所宜見。宜官給衣糧，委各路正官提舉其事。”又奏懷孟竹園、江湖魚課及襄淮屯田事。越三日，安童奏：“世榮所陳數事，乞詔示天下。”世祖曰：“除給丐者衣食外，並依所陳。”乃下詔雲：“金銀係民間通行之物，自立平準庫，禁百姓私相買賣，今後聽民間從便交易。懷孟諸路竹貨，係百姓栽植，有司拘禁發賣，使民重困，又致南北竹貨不通；今罷各處竹監，從民貨賣收稅。江湖魚課，已有定例，長流采捕，貧民恃以為生，所在拘禁，今後聽民采用。軍國事務往來，全資站驛，馬價近增，又令各戶供使臣飲食，以致疲弊，今後除驛馬外，其餘官為支給。”既而中書省又奏：“鹽每引十五兩，國家未嚐多取，欲便民食。今官豪詭名罔利，停貨待價，至一引賣八十貫，京師亦百二十貫，貧者多不得食。議以二百萬引給商，一百萬引散諸路，立常平鹽局，或販者增價，官平其直以售，庶民用給，而國計亦得。”世祖從之。
阿合馬死時，世祖還不深知其奸邪行為，下令中書，不要問他妻子的罪。及向孛羅了解後，乃盡知其罪惡，始大怒，說“：王著殺阿合馬，實在是對的。”乃命開墓破棺，戮阿合馬屍於通玄門外，放狗去咬其肉。百官士庶，聚觀稱快。阿合馬子侄皆被殺，沒收其家屬財產。阿合馬的妾有名引住者，登記她的財產時，在櫃中得到二張熟人皮，兩耳都還存在。有一太監專為阿合馬掌管箱櫃的插關，審問他也不知道此皮是何人，但聽他說：“阿合馬念咒語時，置神坐其上，應驗甚速。”又用絹二幅，畫甲騎數重，圍守一座篷帳的宮殿，士兵都向帳內張弦挺刃，如擊刺之狀。畫此絹畫的人姓陳。又有曹震圭曾推算阿合馬的出生年月，王台判妄引圖讖，皆有不軌言論。這些情況向世祖報告後，世祖下令剝太監及陳、曹、王等四人之皮示眾。
世榮居中書未十日，禦史中丞崔彧言其不可為相，大忤旨，下彧吏按問，罷職。世榮言：“京師富豪戶釀酒酤賣，價高味薄，且課不時輸，宜一切禁罷，官自酤賣。”明年正月壬午，世祖禦香殿，世榮奏：“臣言天下歲課鈔九十三萬二千六百錠之外，臣更經畫，不取於民，裁抑權勢所侵，可增三百萬錠。初未行下，而中外已非議，臣請與台院麵議上前行之。”世祖曰：“不必如此，卿但言之。”世榮奏：“古有榷酤之法，今宜立四品提舉司，以領天下之課，歲可得鈔千四百四十錠。自王文統誅後，鈔法虛弊，為今之計，莫若依漢、唐故事，括銅鑄至元錢，及製綾券，與鈔參行。”因以所織綾券上之。世祖曰：“便益之事，當速行之。”
盧世榮，大名人。阿合馬專政時，世榮向他行賄，得任江西榷茶運使，後因罪撤職。阿合馬死時，朝廷大臣怕談財利之事，怕不能符合世祖(1260～1294年在位)裕國足民的意願。但有個叫桑哥的人，推薦世榮，說他有才術，能拯救正在破壞的鈔法，能增賦稅，上可富國，下不損民。世祖便召見了他，其對答也甚合世祖之意。至元二十一年(1284)十一月二十八日，召中書省官員與世榮在朝中展開辯論，陳述朝廷所當做的事情。右丞相和禮霍孫等堅持正道，為強詞奪理的世榮所勝。於是，和禮霍孫與右丞麥術丁、參政張雄飛、溫迪罕等都被撤職，複起用安童為右丞相，以世榮為右丞，而左丞史樞、參政不魯迷失海牙及撒的迷失、參議中書省事拜降等，都是世榮所推薦的人。
又奏：“於泉、杭二州立市舶都轉運司，造船給本，令人商販，官有其利七，商有其三。禁私泛海者，拘其先所蓄寶貨，官買之；匿者，許告，沒其財，半給告者。今國家雖有常平倉，實無所畜。臣將不費一錢，但盡禁權勢所擅產鐵之所，官立爐鼓鑄為器鬻之，以所得利合常平鹽課，糴粟積於倉，待貴時糶之，必能使物價恒賤，而獲厚利。國家雖立平準，然無曉規運者，以致鈔法虛弊，諸物踴貴。宜令各路立平準周急庫，輕其月息，以貸貧民，如此，則貸者眾，而本且不失。又，隨朝官吏增俸，州郡未及，可於各都立市易司，領諸牙儈人，計商人物貨，四十分取一，以十為率，四給牙儈，六為官吏俸。國家以兵得天下，不藉糧饋，惟資羊馬，宜於上都、隆興等路，以官錢買幣帛易羊馬於北方，選蒙古人牧之，收其皮毛筋角酥酪等物，十分為率，官取其八，二與牧者。馬以備軍興，羊以充賜予。”帝曰：“汝先言數事皆善，固當速行。此事亦善，祖宗時亦欲行之而不果，朕當思之。”世榮因奏曰：“臣之行事，多為人所怨，後必有譖臣者，臣實懼焉，請先言之。”世祖曰：“汝言皆是，惟欲人無言者，安有是理。汝無防朕，飲食起居間可自為防。疾足之犬，狐不愛焉，主人豈不愛之？汝之所行，朕自愛也，彼奸偽者則不愛耳。汝之職分既定，其無以一二人從行，亦當謹衛門戶。”遂諭丞相安童增其從人，其為帝所倚眷如此。
世榮驟然被越級拔用，當天便奉旨到中書省去整頓鈔法，行文內外，官吏不誠心執行鈔法的，都要問罪。次日，同右丞相安童奏稱“：現在有不少老幼疾病的人，缺衣少食，在市上行乞，這不是盛世所應看到的現象，應該由政府給這些人以衣糧，委托各路正官提舉其事。”又上奏有關懷孟竹園、江湖魚稅及襄淮屯田事宜。三日後，安童又敦促世祖，對世榮所說的幾件事，望詔告天下。世祖說：“除給乞丐以衣食這一條外，其他都按世榮請求的辦。”於是下詔說“：金銀乃民間通用之物，自立平準庫後，禁百姓私相賣買，今後聽憑民間便宜交易。懷孟諸路竹貨，係百姓栽植，官府曾禁止發賣，使百姓貧困，並招致南北竹貨不通。今撤消各地竹監，聽從民間賣買，官府收稅。江湖魚稅，已有定例。貧民捕撈以謀生，今到處禁止捕撈是不對的，今後聽任人民采用。軍國事務往來，全靠驛站運送，近來馬增長，又要求各驛戶供給使臣飲食，以致疲敝。今後除驛馬外，其餘由官府開支。”
又十有餘日，中書省請罷行禦史台，其所隸按察司隸內台。又請隨行省所在立行樞密院。世祖曰：“行院之事，前日已議，由阿合馬任智自私，欲其子忽辛行省兼兵柄而止。汝今行之，於事為宜。”明日，奏升六部為二品。又奏令按察司總各路錢穀，擇幹濟者用之，其刑名事上禦史台，錢穀由部申省。世祖曰：“汝與老臣共議，然後行之可也。”二月辛酉，禦史台奏：“中書省請罷行台，改按察為提刑轉運司，俾兼錢穀。臣等竊惟：初置行台時，朝廷老臣集議，以為有益，今無所損，不可輒罷。且按察司兼轉運，則糾彈之職廢。請右丞相複與朝廷老臣集議。”得旨如所請。壬戌，禦史台奏：“前奉旨，令臣等議罷行台及兼轉運事。世榮言按察司所任，皆長才舉職之人，可兼錢穀。而廷臣皆以為不可，彼所取人，臣不敢止，惟言行台不可罷者，眾議皆然。”世祖曰：“世榮以為何如？”奏曰：“欲罷之耳。”世祖曰：“其依世榮言。”中書省奏立規措所，秩五品，所司官吏，以善賈者為之。世祖曰：“此何職？”世榮對曰：“規畫錢穀者。”遂從之。又奏：“天下能規運錢穀者，向日皆在阿合馬之門，今籍錄以為汙濫，此豈可盡廢。臣欲擇其通才可用者，然懼有言臣用罪人。”世祖曰：“何必言此，可用者用之。”遂以前河間轉運使張私綱、撒都丁、不魯合散、孫桓，並為河間、山東等路都轉運鹽使。其他擢用者甚眾。
其後，中書省又上奏世祖：“鹽每引收稅十五兩，國家未曾多收，目的是想讓百姓便於食用。現在官府豪強欺名騙利，囤貨待價，以至一引賣八十貫。京師鹽價一引竟高達一百二十貫，貧者多不得食。建議以鹽二百引給商人，一百引散存諸路。成立常平鹽局。如鹽商抬價，官府便以平價出售。這樣庶民能吃到鹽，國家財政也有收入。”世祖采納了這條建議。
世榮既以利自任，懼怒之者眾，乃以九事說世祖詔天下：其一，免民間包銀三年；其二，官吏俸免民間帶納；其三，免大都地稅；其四，江淮民失業貧困、鬻妻子以自給者，所在官為收贖，使為良民；其五，逃移複業者，免其差稅；其六，鄉民造醋者，免收課；其七，江南田主收佃客租課，減免一分；其八，添支內外官吏俸五分；其九，定百官考課升擢之法。大抵欲以釋怨要譽而已，世祖悉從之。
世榮到中書還不到十天，禦史中丞崔..便說世榮不能擔任相職，這就完全有違皇上旨意。世祖因而將..下獄審問，撤消其職務。世榮說：“京師富豪釀酒沽賣，價高味薄，且不按時納稅，宜全部取締，由政府沽賣。”明年正月九日，世祖到香殿，世榮奏稱：“臣過去說過，在全國，在每年稅收九十三萬二千六百錠之外，還另行籌劃，不取於民，隻要收回權勢之輩侵占的部分，官府便可年增收入三百萬錠。這個建議還未下達時，朝廷內外已有非議，臣請求與台、院在皇上麵前辯論後實行。”世祖說：“不必如此，你隻管說來聽聽。”世榮說“：古有酒的專賣之法，今宜成立四品提舉司，以負責天下的稅收，每年可得鈔一千四百四十錠。自誅王文統後，鈔法被破壞，為今之計，不如按漢唐故事，收銅鑄至元錢，還用絲布製綾券，與鈔混合流通。”說罷把所織綾券呈交世祖。世祖說：“這是有益的事，應當快辦。”
既而又奏：“立真定、濟南、江淮等處宣慰司兼都轉運使司，以治課程，仍立條例，禁諸司不得追攝管課官吏，及遣人輒至辦課處沮擾，按察司不得檢察文卷。”又奏：“大都酒課，日用米千石，以天下之眾比京師，當居三分之二，酒課亦當日用米二千石。今各路但總計日用米三百六十石而已，其奸欺盜隱如此，安可不禁。臣等已責各官增舊課二十倍，後有不如數者，重其罪。”皆從之。三月庚子，世榮奏以宣德、王好禮並為浙西道宣慰使。世祖曰：“宣德，人多言其惡。”世榮奏：“彼入狀中書，能歲辦鈔七十五萬錠，是以令往。”從之。四月，世榮奏曰：“臣伏蒙聖眷，事皆委臣。臣愚以為今日之事，如數萬頃田，昔無田之者，草生其間。臣今創田之，已耕者有焉，未耕者有焉，或才播種，或既生苗，然不令人守之，為物蹂踐，則可惜也。方今丞相安童，督臣所行，是守田者也。然不假之以力，則田者亦徒勞耳。守田者假之力矣，而天不雨，則亦終無成。所謂天雨者，陛下與臣添力是也。惟陛下憐臣。”世祖曰：“朕知之矣。”令奏行事之目，皆從之。
世榮奏稱：“在泉、杭二州成立市舶都轉運司，給本造船，令人從事商販，政府得利之七成，商人得利之三成。禁止私人下海。若遇下海私商，扣留其以前所積蓄之錢貨，由政府拍賣。如隱瞞不報的，允許檢舉揭發。被檢舉揭發的財物沒官，政府將其一半給與檢舉揭發者。今國家雖有常平倉，實際無積蓄。我將不費一錢，但需完全禁止權勢之家所獨占的產鐵地方的冶鐵製造，由政府設立爐鼓，鑄鐵器賣與平民，其所得利，與常平鹽稅相當，將此款糴粟積於倉，待粟價貴時糶出，必能使物價常賤而政府獲厚利。今國家雖成立平準以管理物價，但無人知道規劃運作，以致紙幣貶值，百物騰貴。宜令各路成立平準周急庫，以很輕的月息，貸款給貧民。這樣一來，則很多人可以得到貸款，而且政府又不會喪失本錢。還有州郡的官吏，並沒有隨著朝廷的官吏一起增加薪俸，可於各都立市易司，使它管理諸牙行商人，要牙商計算商人貨物的價錢，四十分取一，再將牙商得的全部，分為十份，四份留給牙商做傭金，六份由政府收取作為州郡官吏俸給。國家是以軍力得天下的，不借重糧食，唯靠羊馬。宜於上都、隆興等路，以官家的錢買幣帛到北方去換羊馬，再選蒙古人牧放這些羊馬，收其毛、皮、筋、角、酥、酪等物，分為十份，政府取其八，牧放者得二份。這些馬，可用以備軍需；羊則可以補充賜予。”世祖說“：你先說的幾件事都很好，應當快些實行。你說的養羊馬的事也好，祖宗時也曾想實行，但沒有實現，我當好好想一想。”世榮因而又奏稱“：臣辦的事，多為人所怨，將來必有人暗中說我壞話，臣實在有點駭怕，所以請您先說說對我建議的想法。”世祖說“：你說的都是對的，但要沒有人說三道四，那是不成的。你不要防範我，隻是在飲食起居中自己要注意。拐了腳的狗，狐狸是不喜歡的，但主人難道不喜歡它？你的言行，朕是很喜歡的，但壞蛋是不會喜歡的。你的職分已定，沒有一二人在左右護衛，也應謹衛門戶。”於是，便通知丞相安童，增加世榮的隨從，可見世榮是多麼受到世祖的倚重和愛護。
世榮居中書才數月，恃委任之專，肆無忌憚，視丞相猶虛位也。左司郎中周戭與世榮稍不合，坐以廢格詔旨，奏而殺之，朝中凜凜。監察禦史陳天祥上章劾之，大概言其“苛刻誅求，為國斂怨，將見民間凋耗，天下空虛。考其所行與所言者，已不相副：始言能令鈔法如舊，弊今愈甚；始言能令百物自賤，今百物愈貴；始言課程增至三百萬錠，不取於民，今迫脅諸路，勒令如數虛認而已；始言令民快樂，今所為無非擾民之事。若不早為更張，待其自敗，正猶蠹雖除而木已病矣”。世祖時在上都，禦史大夫玉速帖木兒以其狀聞，世祖始大悟，即日遣唆都八都兒、禿剌帖木兒等還大都，命安童集諸司官吏、老臣、儒士，及知民間事者，同世榮聽天祥彈文，仍令世榮、天祥同赴上都。
又過十多天，中書省請皇上撤消禦史台，將禦史台所管的按察司轉隸內台。又請皇上在行省所在地成立行樞密院。世祖說“：行院的事，前日已議。由於阿合馬自私，任憑自己想法，欲其子忽辛行省兼兵權，才未實行。現在你想實行，是恰當的。”次日，奏升六部為二品。又奏令按察司總各路錢穀，選擇能幹的有濟世之才的人擔任此職。其賞罰之事，上報禦史台，錢穀由各部申報中書省。世祖說“：你和老臣共同商議，然後行之，可也。”
壬戌，禦史中丞阿剌帖木兒、郭佑，侍禦史白禿剌帖木兒，參政撒的迷失等，以世榮所伏罪狀奏曰：“不白丞相安童，支鈔二十萬錠。擅升六部為二品。效李璮令急遞鋪用紅青白三色囊轉行文字。不與樞密院議，調三行省萬二千人置濟州，委漕運使陳柔為萬戶管領。以沙全代萬戶寧玉戍浙西吳江。用阿合馬黨人潘傑、馮珪為杭、鄂二行省參政，宣德為杭州宣慰，餘分布中外者眾。以鈔虛，閉回易庫，民間昏鈔不可行。罷白酵課，立野麵、木植、磁器、桑棗、煤炭、匹段、青果、油坊諸牙行。調出縣官鈔八十六萬餘錠。”丞相安童言：“世榮昔奏，能不取於民歲辦鈔三百萬錠，令鈔複實，諸物悉賤，民得休息，數月即有成效。今已四閱月，所行不符所言，錢穀出者多於所入，引用憸人，紊亂選法。”翰林學士趙孟頫等，亦以為“世榮初以財賦自任，當時人情不敢預料，將謂別有方術，可以增益國用。及今觀之，不過如禦史所言。更張之機，正在今日。若複恣其所行，為害非細”。阿剌帖木兒同天祥等與世榮對於世祖前，一一款伏。遣忽都帶兒傳旨中書省，命丞相安童與諸老臣議，世榮所行，當罷者罷之，更者更之，所用人實無罪者，朕自裁處。遂下世榮於獄。十一月乙未，世祖問忽剌出曰：“汝於盧世榮有何言？”對曰：“近漢人新居中書者，言世榮款伏，罪無遺者，獄已竟矣，猶日養之，徒費廩食。”有旨誅世榮，割其肉以食禽獺。
二月十八日，禦史台奏請皇上說：“中書省請撤消行台，改按察為提刑轉運司，以便兼管錢穀。臣等認為，初置行台時，朝廷老臣集議，以為有益。現在也無甚害處，不可隨便撤消。而且，按察司兼轉運，就廢棄了它的糾偏、彈劾的職能，請右丞相再與朝廷老臣集議。”世祖同意禦史台的請求。十九日，禦史台奏稱：“前奉旨，令臣等議撤消行台及兼轉運事，世榮認為任職於按察司的人，都是有才能的、稱職的人，可兼錢穀。但朝廷諸老臣都認為不可兼職。世榮怎樣用人，我們不敢幹預，大家隻是同意保留行台，認為不能撤消。”世祖問：“世榮以為如何？”禦史台的人說“：他想撤消行台。”世祖說“：那就依世榮說的好了。”
桑哥，膽巴國師之弟子也。能通諸國言語，故嚐為西蕃譯史。為人狡黠豪橫，好言財利事，世祖喜之。及後貴幸，乃諱言師事膽巴而背之。至元中，擢為總製院使。總製院者，掌浮圖氏之教，兼治吐蕃之事。禦史台嚐欲以章閭為按察使，世祖曰：“此人桑哥嚐言之。”及盧世榮見用，亦由桑哥之薦。中書省嚐令李留判者市油，桑哥自請得其錢市之，司徒和禮霍孫謂非汝所宜為，桑哥不服，至與相毆，且謂之曰：“與其使漢人侵盜，曷若與僧寺及官府營利息乎？”乃以油萬斤與之。桑哥後以所營息錢進，和禮霍孫曰：“我初不悟此也。”一日，桑哥在世祖前論和雇和買事，因語及此，世祖益喜，始有大任之意。嚐有旨令桑哥具省臣姓名以進，廷中有所建置，人才進退，桑哥鹹與聞焉。
中書省奏請設立規措所，官階五品。這個機構的官吏，以會從事商業的人擔任。世祖問“：這機構是何職能？”世榮答道“：規劃錢穀。”世祖便采納中書省的這條建議。世榮又上奏道“：天下能規劃錢穀的人，過去都在阿合馬的門下，現在，在檔案中把他們當成貪贓瀆職的人。然而這些人豈可完全棄置不顧。我現在想選擇其中通才可用之人，但又怕有人說我任用有罪之人！”世祖說：“何必說這話，可以用的人，你就使用吧！”於是，世榮便使以前的河間轉運使張弘綱、撒都丁、不魯合散、孫桓等同為河間、山東等路都轉運鹽使。另外，還提拔任用了其他一些人。
二十四年閏二月，複置尚書省，遂以桑哥與鐵木兒為平章政事。詔告天下，改行中書省為行尚書省，六部為尚書六部。三月，更定鈔法，頒行至元寶鈔於天下，中統鈔通行如故。桑哥嚐奉旨檢核中書省事，凡校出虧欠鈔四千七百七十錠、昏鈔一千三百四十五錠，平章麥術丁即自伏，參政楊居寬微自辯，以為實掌銓選，錢穀非所專。桑哥令左右拳其麵，因問曰：“既典選事，果無黜陟失當者乎？”尋亦引服。參議伯降以下，凡鉤考違惰耗失等事，及參議王巨濟嚐言新鈔不便忤旨，各款伏。遣參政忻都奏聞，世祖令丞相安童與桑哥共議，且諭：“毋令麥術丁等他日得以脅問誣伏為辭，此輩固狡獪人也。”數日，桑哥又奏：“鞫中書參政郭佑，多所逋負，屍位不言，以疾為托。臣謂中書之務，隳惰如此，汝力不能及，何不告之蒙古大臣，故毆辱之，今已款服。”世祖命窮詰之。佑與居寬後皆棄市，人鹹冤焉。台吏王良弼，嚐與人議尚書省政事，又言：“尚書鉤校中書，不遺餘力，他日我曹得發尚書奸利，其誅籍無難。”桑哥聞之，捕良弼至，與中書台院劄魯忽赤鞫問，款服，謂此曹誹謗，不誅無以懲後。遂誅良弼，籍其家。有吳德者，嚐為江寧縣達魯花赤，求仕不遂，私與人非議時政，又言：“尚書今日核正中書之弊，他日複為中書所核，汝獨不死也耶？”或以告桑哥，亟捕德按問，殺之，沒其妻子入官。
世榮既以興國家之利為己任，當然怕他和恨他的人都不少。於是世榮便提出九件事要求世祖向天下發出告示：其一，民戶的包銀免征三年；其二，官吏俸祿，免民間代納；其三，免大都地稅；其四，江淮民眾失業貧困，有賣妻子的，當地政府應代為收贖，使為良民；其五，逃亡、遷移後又複其業者，免其差稅；其六，鄉民製醋者免稅；其七，江南田主收佃客租課時，要減免一分；其八，內外官吏增俸五分；其九，定百官提升考試的方法。這些意見，大都是世榮為了減少別人對他的怨恨、想自己的名譽好一點而提出來的，世祖都聽從了他。
桑哥嚐奏以沙不丁遙授江淮行省左丞，烏馬兒為參政，依前領泉府、市舶兩司，拜降福建行省平章。既得旨，乃言於世祖曰：“臣前言，凡任省臣與行省官，並與丞相安童共議。今奏用沙不丁、烏馬兒等，適丞相還大都，不及通議，臣恐有以前奏為言者。”世祖曰：“安童不在，朕，若主也。朕已允行，有言者，其令朕前言之。”
接著，世榮又奏請皇上：“建議設立真定、濟南、江淮等處宣慰司兼都轉運使司，以便管理各種賦稅。另外，還要訂立條例：諸司不得兼任稅收官吏，不得遣人隨便到辦稅收的地方幹擾，按察司不得檢察文卷等。”又上奏說：“大都酒稅，每日征米千石，以地方的人口與京師的人口相比，地方上的人口當居三分之二，因此，能收酒稅的數額，每日應為米二千石。今各路總計，酒課米不過三百六十萬石，可見，內中是有奸、欺、盜、隱等弊端存在的，怎能不禁止這些弊端呢？臣等已責成各官增加舊有的稅額二十倍，將來如有不按額納稅的，就重治其罪。”世祖都采納了。
時江南行台與行省，並無文移，事無巨細，必谘內台呈省聞奏。桑哥以其往複稽留誤事，宜如內台例，分呈各省。又言：“按察司文案，宜從各路民官檢核，遞相糾舉。且自太祖時有旨，凡臨官事者互相覺察，此故事也。”從之。
三月二十八日，世榮奏請皇上任命宣德、王好禮為浙西道宣慰使。世祖說：“宣德，有許多人說他壞。”世榮說“：宣德增補入中書省，能每年辦鈔七十五萬錠，所以，我才讓他去浙西。”世祖聽說後便采納了。四月，世榮對世祖說：“承蒙您的厚愛，事情都要我來辦。但我認為，今日的情況，就好像數萬頃田，過去沒人耕種，草生其間。今天我來開墾，有的已經耕種，有的還未耕種。在已耕種的田裏，或剛下種，或已生苗。即使如此，如不使人守衛之，便會為野物所蹂躪，實在可惜。現在，丞相安童監督我的所為，他就是一個守衛田的人。如不借給守衛田的人以力量，則種田人耕種了田也徒勞。但如隻守衛田的人獲得力量，而天不下雨，那麼，最後也不能成功。所謂下雨，就是陛下給我增添的力量。這一點，望陛下可憐我的處境。”世祖說：“我知道了。”便下令，凡是世榮奏請行事的條目，都批準實行。
十月乙酉，世祖遣諭旨翰林諸臣：“以丞相領尚書省，漢、唐有此製否？”鹹對曰：“有之。”翌日，左丞葉李以翰林、集賢諸臣所對奏之，且言：“前省官不能行者，平章桑哥能之，宜為右丞相。”製曰“可”。遂以桑哥為尚書右丞相，兼總製院使，領功德使司事，進階金紫光祿大夫。於是桑哥奏以平章鐵木兒代其位，右丞阿剌渾撒裏升平章政事，葉李遷右丞，參政馬紹升左丞。
世榮在中書才數月，自恃皇帝的信任，肆無忌憚，根本不把丞相放在眼裏。左司郎中周寅戈與世榮稍有不合，便以破壞、抵製皇上詔旨論罪，奏請皇上將他殺了。氣氛凜冽，滿朝無不敬畏。監察禦史陳天祥上表彈劾世榮，說世榮“殘酷搜刮，為國積怨，將會出現民間凋疲，天下空虛之狀”。說：“考查一下世榮的所言與所行，則顯然是不相符的。世榮開始說能令鈔法如舊，但現在弊病卻更為厲害；開始說能令百物之價自己會降下來，而現在百物之價更貴；開始說賦稅總額可增三百萬錠，不取於民，而現在威脅諸地行政當局，勒令他們虛偽地承認中書下達的征收數額；開始說要老百姓快樂，而現在看來，他的所作所為，無非是侵害老百姓而矣。如此等等，不一而足。若不早日改變世榮的所為，而等待其自己失敗，就將如害木之蠹雖除，但木已經病倒了。”世祖當時在上都，禦史大夫玉速帖木兒便把陳天祥的揭發書轉給世祖，世祖始大悟，即日派遣唆都八都兒、禿剌帖木兒等回大都，命安童召集諸司的官吏、老臣、儒士以及了解內情的人等，和世榮一道，傾聽天祥的揭發，並令世榮和天祥同往上都見皇帝。
十一月，桑哥言：“臣前以諸道宣慰司及路府州縣官吏，稽緩誤事，奉旨遣人逼笞責之。今真定宣慰使速哥、南京宣慰使答失蠻，皆勳賢舊臣之子，宜取聖裁。”敕罷其任。明年正月，以甘肅行尚書省參政鐵木哥無心任事，又不與協力，奏乞牙帶代之。未幾，又以江西行尚書省平章政事忽都鐵木兒不職，奏而罷之。兵部尚書忽都答兒不勤其職，桑哥毆罷之而後奏，世祖曰：“若此等不罷，汝事何由得行也。”萬億庫有舊牌條七千餘條，桑哥言歲久則腐，宜析而他用。賜諸王出伯銀二萬五千兩、幣帛萬匹，載以官驢，至則並以為賜。桑哥言：“不若以驢載玉而回。”世祖甚然之。其欲以小利結知如此。
四月二十日，禦史中丞阿剌帖木兒、郭佑、侍禦史白禿剌帖木兒、參政撒的迷失等，將世榮服罪的報告轉奏世祖，列舉罪狀如下：不先向丞相說明，就支用鈔二十萬錠；擅自升六部為二品；仿效李王..傳緊急軍令的辦法，用紅、青、白三色囊轉行文書；不與樞密院商議，便調三個行省的一萬二千人置於濟州；委漕運使陳柔為萬戶管領；以沙全代替萬戶寧玉駐防浙西吳江；用阿合馬黨人潘傑、馮王圭為杭、鄂二行省參政，以宣德為杭州宣慰，還安插了其他許多人在京師內外；紙鈔貶值，怕人民兌換銀兩，便又封閉兌換錢鈔的回易庫，致民間模糊不清的舊鈔，不能通行；撤消酒酵稅；成立野麵、木植、磁器、桑棗、煤炭、布匹、青果、油坊等諸牙行及調出縣官鈔八十餘萬錠等項。丞相安童說“：世榮對皇上說，能不取於民而歲辦鈔三百萬錠，還要使鈔票恢複其值，使諸物價格都便宜，民眾得到休養生息，數月即有成效。但現在，已經四個多月了，他的行為和他過去說的話不相符。實際上，現在錢穀付出的多而收入的少。另外，世榮引用奸佞小人，使官職的任免紊亂。”翰林學士趙孟傳等也認為“：開始時，世榮以經濟理財為己任，當時人們不敢斷定其可否，以為他另有方術，可以增加國用。但到今日看來，不過還是像禦史所說的那樣，徹底更改他那套禍國殃民的政策，已是時候了。若再任其所為，那麼，其危害就決非小事了。”
漕運司達魯花赤怯來，未嚐巡察沿河諸倉，致盜詐腐敗者多，桑哥議以兵部侍郎塔察兒代之。自立尚書省，凡倉庫諸司，無不鉤考，先摘委六部官，複以為不專，乃置征理司，以治財穀之當追者。時桑哥以理算為事，毫分縷析，入倉庫者，無不破產，及當更代，人皆棄家而避之。十月，桑哥奏：“湖廣行省錢穀，已責平章要束木自首償矣。外省欺盜必多，乞以參政忻都、戶部尚書王巨濟、參議尚書省事阿散、山東西道提刑按察使何榮祖、劄魯忽赤禿忽魯、泉府司卿李佑、奉禦吉丁、監察禦史戎益、僉樞密院事崔彧、尚書省斷事官燕真、刑部尚書安祐、監察禦史伯顏等十二人，理算江淮、江西、福建、四川、甘肅、安西六省，每省各二人，特給印章與之。省部官既去，事不可廢，擬選人為代，聽食元俸。理算之間，宜給兵以備使令，且以為衛。”世祖皆從之。
阿剌帖木兒、陳天祥等與世榮在世祖麵前對質，世榮認罪不諱。乃遣忽都帶兒傳旨中書省，命丞相安童與諸老臣商議，對世榮所推行的各項措施，當撤消的撤消，當改變的改變。對世榮所任用的人，由皇上自己裁處。於是，世榮便被捕入獄了。十一月二十七日，世祖問忽剌出：“你對盧世榮的處理有什麼話要說？”答道“：最近新到中書省任職的漢人說，世榮完全服罪，其罪狀已徹底查清了，案也判定了，還每日把他養起來，豈不是糟踏倉庫的糧食。”於是，世祖便下令殺死世榮，並割其肉以喂禽獸。
當是時，天下騷然，江淮尤甚，而諛佞之徒，方且諷都民史吉等為桑哥立石頌德，世祖聞之曰：“民欲立則立之，仍以告桑哥，使其喜也。”於是翰林製文，題曰《王公輔政之碑》。桑哥又以總製院所統西蕃諸宣慰司，軍民財穀，事體甚重，宜有以崇異之，奏改為宣政院，秩從一品，用三台銀印。世祖問所用何人，對曰：“臣與脫因。”於是命桑哥以開府儀同三司、尚書右丞相兼宣政使，領功德使司事，脫因同為使。世祖嚐召桑哥謂曰：“朕以葉李言，更至元鈔，所用者法，所貴者信，汝無以楮視之，其本不可失，汝宜識之。”
桑哥，膽巴國師之弟子，能通諸國語言，曾任西蕃翻譯。為人狡詐專橫，愛談財利，世祖喜歡他。後來，飛黃騰達了，便閉口不說師從膽巴之事，背棄了膽巴。至元年間被提拔為總製院使。總製院是負責掌管佛教和兼治吐蕃的機關，禦史台曾想任章閭為按察使，世祖說，“此人桑哥曾說過。”後來盧世榮被重用，也是由桑哥推薦的。中書省曾令李留判購油，桑哥自己要求得到李的購油錢自己去購買。司徒和禮霍孫說桑哥不宜做此事，桑哥不服，以致互相毆打。桑哥還對和禮霍孫說：“與其使漢人得機會搞錢，不如讓僧寺及官府營利。”便以萬斤油給予中書省。後來，桑哥還把自己在經營中賺的錢獻給中書省，和禮霍孫便說：“我開始沒有想到會有這種情況。”一天，桑哥在世祖麵前討論官府雇傭工匠和購買民間器物的事，談及桑哥買賣油賺錢給中書省，世祖便更欣賞他，便開始有意讓他擔負重任。世祖曾指令桑哥上報省臣的姓名，可見朝廷有什麼機構要設立、有什麼人員要任免，桑哥都是知道的。
二十六年，桑哥請鉤考甘肅行尚書省、及益都淄萊淘金總管府，僉省趙仁榮、總管明裏等，皆以罪罷。世祖幸上都，桑哥言：“去歲陛下幸上都，臣日視內帑諸庫，今歲欲乘小輿以行，人必竊議。”世祖曰：“聽人議之，汝乘之可也。”桑哥又奏：“近委省臣檢責左右司文簿，凡經監察禦史稽照者，遺逸尚多。自今當令監察禦史即省部稽照，書姓名於卷末，苟有遺逸，易於歸罪。仍命侍禦史堅童視之，失則連坐。”世祖從之，乃笞監察禦史四人。是後監察禦史赴省部者，掾令史與之抗禮，但遣小吏持文簿置案而去，監察禦史遍閱之，而台綱廢矣。參政忻都既去，尋召赴闕。以戶部尚書王巨濟專任理算，江淮省左丞相忙兀帶總之。
二十四年閏二月，再設尚書省，並任桑哥及鐵木兒為平章政事。世祖詔告天下，改行中書省為尚書省，六部為尚書六部。三月，更定鈔法，在全國發行至元寶鈔，中統寶鈔流通如故。桑哥曾奉旨檢核中書省事。查出虧損鈔四千七百七十錠，破舊鈔票一千三百四十五錠，平章麥..丁自己服罪，參政楊居寬稍作辯解，說自己實際上隻掌管人事方麵的事，錢穀之事不是自己專任。桑哥便令手下人以拳頭打他的臉，並質問他說：“既然掌管人選方麵的事，難道沒有罷黜和提升失當的人嗎？”很快楊居寬也服罪。參議伯降以下，凡考核出有違法、怠惰和失職等情及參議王巨濟曾認為新鈔通行不便而違背聖意之事，各人都已承認。桑哥乃派參政忻都上奏皇上，世祖令丞相安童與桑哥共議，並指示說：“不要令麥..丁等他日有機會說這一次服罪是脅問誣服而成的，因為此等人本來是很狡猾的人。”
閏十月，《桑哥輔政碑》成，樹於省前，樓覆其上而丹雘之。桑哥言：“國家經費既廣，歲入恒不償所出，以往歲計之，不足者餘百萬錠。自尚書省鉤考天下財穀，賴陛下福，以所征補之，未嚐斂及百姓。臣恐自今難用此法矣。何則？倉庫可征者少，而盜者亦鮮矣，臣憂之。臣愚以為鹽課每引今直中統鈔三十貫，宜增為一錠；茶每引今直五貫，宜增為十貫；酒醋稅課，江南宜增額十萬錠，內地五萬錠。協濟戶十八萬，自入籍至今十三年，止輸半賦，聞其力已完，宜增為全賦。如此，則國用庶可支，臣等免於罪矣。”世祖曰：“如所議行之。”
過幾天，桑哥又上奏說：“審問中書參政郭佑，許多地方逃避責任，托言生病，居其位而不盡其職。我質問他，中書省的事務，怠惰如此，如是你能力不行，為何不告知蒙古籍的大臣？故毆打侮辱了他。現在，他已老老實實服罪了。”世祖聽後，要求對郭佑進一步追查，郭佑與居寬均被斬首示眾，人們都認為這是一宗冤枉案子。台吏王良弼曾與人議論尚書省政事。又說：“尚書查核中書，不遺餘力。他日我輩揭發尚書省的為奸好利之事，要殺戮籍沒其家，也非難事。”桑哥聽到這些話，便逮捕良弼。自己與中書台院劄魯忽赤審問良弼，迫其服罪。桑哥說，此輩誹謗我，不殺之無以懲後，乃斬良弼，沒收其家產。有吳德者，曾為江寧縣達魯花赤，求官不如願，便私下與人非議朝政。他曾說“：今日尚書檢查中書的毛病，他日還要受中書審查，獨你桑哥不死嗎？”後來，有人向桑哥告密，桑哥便急忙逮捕吳德，審問後判處死刑，還籍沒其妻子入官為奴。
桑哥既專政，凡銓調內外官，皆由於己，而其宣敕，尚由中書，桑哥以為言，世祖乃命自今宣敕並付尚書省。由是以刑爵為貨而販之，鹹走其門，入貴價以買所欲。貴價入，則當刑者脫，求爵者得，綱紀大壞，人心駭愕。
桑哥曾奏請授沙不丁江淮行省左丞，烏馬兒為參政，依前領泉府、市舶兩司。授拜降為福建行省平章。得到世祖批示後，乃向世祖說：“臣以前說過，凡任命省臣與行省官的人，要與丞相共同商議。今奏請任用沙不丁、烏馬兒等，是因為丞相正好返回大都，來不及和他商量，我擔心有人以我從前說過的話來責備我。”世祖說“：安童不在，朕是你的主子，朕已應允，有人說你，要他到朕的麵前來說。”
二十八年春，世祖畋於漷北，也裏審班及也先帖木兒、徹裏等，劾奏桑哥專權黷貨。時不忽木出使，三遣人趣召之至，覲於行殿，世祖以問，不忽木對曰：“桑哥壅蔽聰明，紊亂政事，有言者即誣以他罪而殺之。今百姓失業，盜賊蜂起，召亂在旦夕，非亟誅之，恐為陛下憂。”留守賀伯顏亦嚐為世祖陳其奸欺。久而言者益眾，世祖始決意誅之。
時江南行禦史台與行省並無公文來往，事無巨細，必谘詢內台呈省上奏。桑哥認為這樣公文往返，積壓誤事。如行台有事上報，宜按內台的例子，分呈
